СССР. Как все было на самом деле. Книга 3. Индустриализация. [Слава Пролетарская Proletarskay] (docx) читать онлайн

экономическая История ссср в решениях Съездов и Конференций

книга 3. Индустриализация (1925-1927). 14 съезд РКП(б). 14-15 конференции РКПб, 12-13 Всероссийский Съезд Советов. Сталин

Оглавление
Октябрь, Ленин и перспективы нашего развития 2
Международное положение 4
Период передышки 4
Новое обострение 6
О судьбах социализма в Советском Союзе 7
Взаимоотношения пролетариата и крестьянства 7
Национальные противоречия 8
Наша национальная политика 8
Противоречия между социализмом и капитализмом 10
Второй период НЭПа – период индустриализации 11
Новая экономическая обстановка 12
Наш строй – переходный от капитализма к социализму 13
Наши задачи 14
Партия и руководство госаппаратом. 15
Борьба с бюрократизмом 18
О работе ЦКК-РКИ 20
Резолюция Объединенного пленума ЦК и ЦКК 27
Централизация и децентрализация 28
Внутренняя торговля 29
Задачи Наркомторга 31
Вопрос торгового аппарата и торгового оборота 31
Роль частной торговли 32
О достаточном насыщении товарами 33
Вопрос о ценах 34
Снижение цен на промышленные товары 34
Пути снижения цен 36
Борьба с затовариванием 38
Улучшение качества продукции и ассортимента 39
Участие партийных, советских, профессиональных и кооперативных организаций в борьбе за снижение цен 40
Недостатки кооперации 40
бюджет 41
Доходы бюджета 41
Расходы бюджета 42
Финансирование нашей промышленности 45
Местные бюджеты 46
Резолюция «О государственном и местном бюджетах» 47
Сельское хозяйство 49
Классовая борьба в деревне 50
Об итогах советского и колхозного строительства 51
Колхозы 51
Совхозы 54
О работе с беднотой 56
Союз с середняком 58
Две опасности и два уклона по крестьянскому вопросу. 59
Задачи партийного руководства в деревне и практические меры по его улучшению 62
Развитие сельхозкооперации 64
Кустарная промышленность 66
Страна наша становится индустриальной страной 67
Период перестройки хозяйства на новой технической базе и темп индустриализации 69
Рационализация производства 70
Условия роста промышленности 71
Крупные стройки 73
Необходимость увеличения и улучшения связи 76
О БОРЬБЕ ЗА РЕЖИМ ЭКОНОМИИ 77
О ВОПРОСАХ РАЦИОНАЛИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА 80
Направления улучшение техники и организации производства 82
Недостатки в улучшение техники и организации производства 84
Работа партячеек в области вовлечения рабочих масс в дело рационализации на предприятиях 85
Работа профсоюзов в области вовлечения рабочих масс в дело рационализации на предприятиях 85
Задачи хозорганов в области вовлечения рабочих масс в дело рационализации на предприятиях 86
вопрос о профсоюзах 87
Тарифная работа союзов 88
Страна наша идет к социализму 88
Каковы главные трудности в нашей работе? 89
Итоги 91
Сельское хозяйство 91
Госпромышленность 91
Внешняя торговля 92
Подъем материального положения рабочего класса 92
Госбюджет 92
Рост национального дохода 93
Темп развития нашего сельского хозяйства 93
Рост народного хозяйства 93
Общий итог за отчетный период 93
Минусы 94
Опозиция 97
Практическая платформа оппозиционного блока 98
«Революционные» слова и оппортунистические дела оппозиционного блока 101
Итоги внутрипартийной борьбы 104
Выводы 105
Примечания 106

Октябрь, Ленин и перспективы нашего развития

Я думаю, что между периодом подготовки Октября, восемь лет тому назад, и нынешним периодом, несмотря на всю громадную разницу, имеется одна общая черта – оба эти периода отражают переломный момент в развитии нашей революции.
Тогда, в 1917, речь шла о том, чтобы сделать переход от власти буржуазии к власти пролетариата.
Теперь, в 1925, речь идет о том, чтобы сделать переход от нынешней экономики, которую нельзя назвать в целом социалистической, к экономике социалистической, которая должна послужить материальной основой социалистического общества.

Какова была обстановка в период Октября, когда Центральный Комитет нашей партии 10 октября 1917, принял под руководством Ленина решение об организации вооруженного восстания?
Во-первых, война между двумя европейскими коалициями, нарастание во всей Европе элементов социалистической революции и угроза сепаратного мира с Германией в целях удушения революции в России. Это в области внешней.
Во-вторых, завоевание нашей партией большинства в Советах, крестьянские восстания по всей стране, подъем революционного движения на фронтах, изоляция буржуазного правительства Керенского и угроза второй корниловщины. Это в области внутренней.
Переломный момент разрешился тогда победоносным восстанием рабочих и крестьян и созданием диктатуры пролетариата.

Как обстоит дело теперь, спустя восемь лет после разгрома буржуазной власти?
Во-первых, наличие в мире двух лагерей:
Лагеря капитализма, временно стабилизующегося, при явном нарастании революционного движения колониальных и зависимых стран (Китай, Марокко, Сирия и т.д.).
И лагеря социализма, Советского Союза, растущего в своем экономическом развитии и сплачивающего вокруг себя как рабочих передовых стран, так и угнетенные народы колониальных и зависимых стран, – это дает возможность превратить короткую «передышку» в целый период «передышки».
Во-вторых, рост промышленного и кооперативного развития нашей страны:
подъем материального положения рабочих и крестьян;
несомненное улучшение взаимоотношений между пролетариатом и крестьянством;
укрепление авторитета партии среди рабочих и крестьян.
Все это дает возможность двинуть вперед социалистическое строительство вместе с крестьянством, под руководством пролетариата и его партии.
Кончится ли нынешний переломный период победой пролетариата, зависит, прежде всего, от успехов нашего строительства, от успехов революционного движения на Западе и Востоке, от развития противоречий, которые разъедают капиталистический мир.

Восемь лет тому назад задача состояла:
сомкнуть пролетариат с беднейшим крестьянством и нейтрализовать середняка;
использовать смертельную борьбу двух империалистических коалиций и свергнуть буржуазное правительство в России, чтобы организовать диктатуру пролетариата;
выйти из империалистической войны;
укрепить связи с пролетариями всех стран и двинуть вперед дело пролетарской революции во всех странах.

Теперь, восемь лет спустя, задача состоит:
сомкнуть пролетариат и беднейшее крестьянство со средним крестьянством на основе прочного союза между ними;
обеспечить руководство пролетариата внутри этого союза;
усилить развитие и переоборудование нашей промышленности;
вовлечь миллионные массы крестьянства в кооперацию и тем самым обеспечить победу социалистического ядра нашего хозяйства над элементами капитализма;
наладить союз как с пролетариями всех стран, так и с колониальными народами угнетенных стран с тем, чтобы помочь революционному пролетариату в его борьбе за победу над капитализмом.

Нейтрализация среднего крестьянства теперь уже недостаточна.
Теперь задача состоит в том, чтобы установить прочный союз со средним крестьянством для того чтобы наладить правильные взаимоотношения между пролетариатом и крестьянством.
Простое развитие государственной промышленности теперь уже недостаточно.
Тем более недостаточен ее довоенный уровень.
Теперь задача состоит в том, чтобы двинуть вперед переоборудование нашей государственной промышленности и ее дальнейшее развертывание на новой технической базе.

Наша государственная промышленность, по своему типу, промышленность социалистическая.
Она является основной базой диктатуры пролетариата в нашей стране и без такой базы нечего и говорить о превращении нашей страны в страну индустриальную, а России нэповской – в Россию социалистическую.

Простое развитие кооперации в деревне теперь уже недостаточно.
Теперь задача состоит в том, чтобы вовлечь миллионные массы крестьянства в кооперацию и насадить кооперативную общественность в деревне.

Кооперация при диктатуре пролетариата и наличии социалистической промышленности – основная зацепка для включения крестьянства в систему социалистического строительства.
Таковы, в общем, условия, необходимые для победы социалистического строительства в нашей стране.

Восемь лет тому назад партия добилась победы над буржуазной властью потому, что сумела проявить ленинскую твердость в деле проведения задач пролетариата, несмотря на неимоверные трудности, несмотря на колебания в ее рядах.
Теперь, восемь лет спустя, партия имеет все возможности обеспечить победу над капиталистическими элементами нашего народного хозяйства, если сумеет проявить ленинскую твердость в деле проведения своих задач, несмотря на уйму трудностей, стоящих перед нею, несмотря на возможные колебания.
Ленинская твердость в деле проведения очередных задач пролетариата, – это тоже одно из необходимейших условий победы социалистического строительства.

Международное положение

Период передышки
В области международных отношений налицо закрепление и расширение «передышки», превратившейся в целый период, так называемого, мирного сожительства СССР с капиталистическими государствами, несмотря на то, что противоречия между этими двумя лагерями не ослабевают, а возрастают.
Это обеспечивает как возможность внутреннего строительства, так и – благодаря в первую очередь, экономическим отношениям с заграницей – известные выгоды для ускорения этого строительства в СССР.
Однако, растущие связи нашего хозяйства с мировым капитализмом повышают нашу зависимость от него, что влечет за собой целый ряд новых опасностей, которые партия должна учитывать в своей работе по социалистическому строительству и обеспечению за нашей страной необходимой экономической самостоятельности.

Внутри капиталистических стран необходимо отметить частичную стабилизацию капитализма и относительное укрепление политической власти буржуазии в Европе:
Небывало возросшую роль Северо-Американских Соединенных Штатов, граничащую с их мировой финансовой гегемонией;
Постепенное падение роли Британской империи как мировой державы;
Противоречия между побежденными и победителями в империалистской войне;
Противоречия в лагере самих победителей – между Соединенными Штатами Америки и Европой;
Подрыв всей системы империализма со стороны пробуждающихся колониальных и полуколониальных народов (Китай, Индия, Сирия, Марокко), движение которых, приняв форму освободительных национальных войн, достигло огромных, ранее невиданных размеров;1
Наконец, рост рабочего движения в Европе и его тесной связи с пролетариатом СССР (борьба за единство профдвижения, рабочие делегации в СССР и т.д.).

Относительная стабилизация и так называемое «замирение» Европы под гегемонией англо-американского капитала привели к целой системе экономических и политических блоков, последним из которых является конференция в Локарно и так называемые «гарантийные договоры», острием своим направленные против СССР.
Эти блоки и договоры, прикрываемые якобы пацифистской Лигой наций и фальшивой шумихой 2-го Интернационала о разоружении, означают, по сути дела, не что иное, как расстановку сил для новой войны.
Против этих блоков капиталистических государств под гегемонией Англо-Америки, сопровождаемых бешеным ростом вооружений и чреватых, поэтому, опасностью новых войн, вырастает сближение пролетариата передовых стран с пролетариатом СССР под лозунгом борьбы за мир, борьбы против новых империалистических войн и вооруженных нападений на СССР.

Учитывая эти обстоятельства, Съезд поручает ЦК руководствоваться в своей политике следующими основными положениями:
а) укреплять всемерно союз пролетариата СССР, как базы мировой революции, с западноевропейским пролетариатом и угнетенными народами, держа курс на развитие и победу международной пролетарской революции;
б) вести политику мира, которая должна стоять в центре всей внешней политики правительства и определять все его основные выступления;
в) вести экономическое строительство таким образом, чтобы СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, превратить в страну, производящую машины и оборудование.
Чтобы СССР, в обстановке капиталистического окружения, не превратился в экономический придаток капиталистического мирового хозяйства, а был самостоятельной социалистической страной, способной, благодаря своему экономическому росту, служить могучим средством революционизирования рабочих всех стран и угнетенных народов колоний и полуколоний;
г) готовить экономические резервы, обеспечивающие страну от всех и всяких случайностей, как на внутреннем, так и на внешнем рынке;
д) принимать все меры по укреплению обороноспособности страны и усилению мощи Красной Армии и Красного Флота, морского и воздушного.

Новое обострение
Хозяйственное развитие предстоящего 1927 года и, возможно, ближайших лет будет происходить под влиянием ряда новых факторов, сильно меняющих сложившуюся за последние годы обстановку.
Важнейшей отличительной особенностью новой обстановки является общее обострение международных отношений и, в частности, осложнение международного положения СССР.2
Разрыв консервативным правительством Англии отношений с СССР не только преследует непосредственную цель ослабления экономической мощи Советского Союза, но делает вероятной организацию прямого на падения на СССР.
В связи с этим важнейшей политической задачей становится:
отражение непосредственных попыток английских консерваторов организовать общеэкономическую блокаду Советского Союза;
неуклонное продолжение политики мира;
проведение в кратчайший срок необходимых мероприятий по подготовке страны на случай осуществления империалистскими государствами экономической блокады или вооруженного на падения на СССР.

Объединенный пленум ЦК и ЦКК с удовлетворением констатирует, что разрыв торговых отношений с Англией не отразился на выполнении хозяйственных планов текущего года и что к разрешению задач ближайшего периода в новых, более сложных условиях страна подходит с возросшими силами и окрепшей экономической и политической мощью пролетариата.

Учитывая новые задачи, которые встают в настоящее время перед хозяйством Союза, необходимо исходить из того, что только энергичное проведение курса партии на всемерное усиление роста социалистических элементов во всем народном хозяйстве:
осуществление индустриализации;
увеличение удельного веса рабочего класса;
помощь бедняцким и содействие середняцким слоям деревни, при максимальном ограничении эксплуататорских тенденций кулака – является основной предпосылкой для успешной экономической и политической подготовки страны к возможным столкновениям с буржуазным миром.
Поэтому разрешение специфических задач, связанных с изменением международной обстановки, ни в коем случае не должно поколебать установленной партией общей программы хозяйственного строительства.

Дальнейшее осуществление программы социалистического строительства в этой обстановке связано с преодолением ряда новых трудностей, вытекающих, прежде всего, из необходимости значительных затрат для образования резервов и усиления обороноспособности страны.
Тем не менее, Объединенный пленум ЦК и ЦКК считает, что достигнутые в течение последнего времени успехи в хозяйственном строительстве делают возможным осуществление программы развития всего народного хозяйства на основе индустриализации страны, повышения, из года в год, удельного веса крупной индустрии и рабочего класса.

О судьбах социализма в Советском Союзе
Как должна отразиться временная стабилизация капитализма на судьбах социализма в нашей стране?
Не есть ли эта стабилизация конец или начало конца социалистического строительства в нашей стране?
Можно ли вообще построить собственными силами социализм в нашей стране, отсталой в технико-экономическом отношении, при условии сохранения капитализма в других странах на более или менее продолжительный период?
Можно ли создать полную гарантию от опасностей интервенции, а значит и реставрации старых порядков в нашей стране при наличии капиталистического окружения, да еще стабилизованного в данный момент?
Все эти вопросы, неизбежно встают перед нами в связи с новой обстановкой в области международных отношений, и мы не можем их обойти, не дав точного ответа.

Наша страна представляет две группы противоречий.
Одна – это внутренние противоречия, существующие между пролетариатом и крестьянством.
Другая – это противоречия внешние, между нашей страной, как страной социализма, и всеми остальными странами, как странами капитализма.
Рассмотрим обе эти группы противоречий в отдельности.

Взаимоотношения пролетариата и крестьянства
Что некоторые противоречия между пролетариатом и крестьянством существуют, – этого, конечно, нельзя отрицать.
Достаточно вспомнить все, что происходило и происходит у нас в связи с политикой цен на сельскохозяйственные продукты, в связи с лимитами, в связи с кампанией понижения цен на фабрикаты и пр.

Два основных класса стоят перед нами: класс пролетариев и класс частных собственников, т.е. крестьянства.
Отсюда неизбежность противоречий между ними.
Весь вопрос в том, можем ли мы своими собственными силами преодолеть эти противоречия.
Когда говорят: можно ли построить социализм своими собственными силами? – то этим хотят сказать: преодолимы ли противоречия, существующие между пролетариатом и крестьянством в нашей стране, или непреодолимы?
Ленинизм отвечает на этот вопрос положительно.
Да мы можем построить социализм, и мы будем его строить вместе с крестьянством, под руководством рабочего класса.

Кроме противоречий у пролетариата и крестьянства, есть общие интересы по коренным вопросам развития, которые перекрывают эти противоречия и являются основой союза рабочих и крестьян.
В чем состоят эти общие интересы?
Существуют два пути развития земледелия: путь капиталистический и путь социалистический.
Путь капиталистический означает развитие через обнищание большинства крестьян во имя обогащения верхних слоев городской и сельской буржуазии.
Путь социалистический – означает развитие через неуклонное поднятие благосостояния большинства крестьянства.
Как пролетариат, так крестьянство заинтересованы в том, чтобы развитие пошло по пути социалистическому.
Ибо этот путь является единственным спасением крестьянства от обнищания и полуголодного существования.
Нечего и говорить, что диктатура пролетариата, имеющая в своих руках основные нити хозяйства, примет все меры к тому, чтобы победил путь социалистический.
Отсюда общность интересов пролетариата и крестьянства, покрывающая противоречия между ними.
Вот почему ленинизм говорит: мы можем и должны построить полное социалистическое общество вместе с крестьянством, на основе союза рабочих и крестьян.
Вот почему ленинизм говорит: опираясь на общие интересы пролетариев и крестьян, мы можем и должны преодолеть своими собственными силами противоречия, существующие между пролетариатом и крестьянством.

Страна пролетарской диктатуры, окруженная капиталистами, может не только решить собственными силами внутренние противоречия между пролетариатом и крестьянством.
Она может и должна построить социализм, организовать у себя социалистическое хозяйство и поставить вооруженную силу для того, чтобы пойти на помощь пролетариям других стран в их борьбе за свержение капитала.

При правильной политике в отношении крестьянства мы вполне можем добиться «победы во всемирном масштабе» в смысле построения полного социализма.
Таково основное положение ленинизма о победе социализма в одной стране.

Национальные противоречия
Существуют затруднения, связанные с национальными противоречиями внутри нашего Союза, с противоречиями между «центром» и «окраинами».
Противоречия эти развиваются на почве неодинаковости хозяйственных и культурных условий развития «центра» и «окраин».
Если политические противоречия в этой области можно считать уже преодоленными, то культурные и, особенно, хозяйственные противоречия еще нужно преодолеть.
Опасность тут двоякая:
опасность великодержавного высокомерия и чиновничьего произвола центральных учреждений Союза, не желающих или не умеющих проявить необходимую чуткость к запросам национальных республик;
опасность национального недоверия и национальной замкнутости республик и областей в отношении «центра».

Борьба с этими опасностями, особенно с первой из них, – таков путь преодоления трудностей в области национального вопроса.
Эта трудность также может быть преодолена внутренними силами Союза.

Наша национальная политика
Товарищи, в работе правительства РСФСР крупнейшее значение имеет Национальная политика.
В состав РСФСР входит 11 национальных республик и 12 автономных областей, помимо этого во многих областях и губерниях есть еще другие более мелкие национальные образования.
Уже одно количество национально административных образований на территории РСФСР определяет разнообразие задач, стоящих перед правительством федерации.

Наша национальная политика прямо противоположна той, которая проводилась царским правительством, и которая теперь проводится в капиталистических странах.
Это можно видеть на примере стран, расположенных недалеко от границ нашего государства.
Царская политика покоилась на угнетении великорусской национальностью всех других национальностей, населяющих наш Союз.
Царизм и дворянство стремились упрочить и обеспечить свое господство разжиганием вражды между различными национальностями, проводя политику натравливания одной национальности на другую, культивируя национальный шовинизм.
И в настоящее время вы можете наблюдать, как во многих, даже так называемых «демократических» государствах господствующая национальность всячески ограничивает права национальных меньшинств, в том числе избирательные, угнетая их в экономическом, культурном и других отношениях.
Из моего сообщения о китайских делах, которые точно также связаны с разрешением «национального вопроса», вы видите, как тяжело рождается свобода национального самоопределения.

Советская власть делает первый опыт во всей истории человечества подлинного разрешения национального вопроса, без которого немыслимо строительство социалистического общества.
Если система капитализма предопределяет наличие национального гнета, то осуществление социализма невозможно без полной свободы национального развития, без всестороннего и свободного сотрудничества всех народов.

Можем ли мы заявить, что национальный вопрос нами разрешен окончательно? Мне кажется, что еще нет.
Мы разрешили его в том смысле, что у нас немыслимы какие-либо столкновения между отдельными национальностями.
Мы обеспечили мирное сотрудничество всех национальностей, населяющих наш Союз, и полную возможность их свободного национального развития.
Но мы не имеем еще всех необходимых средств, чтобы обеспечить максимально быстрое экономическое и культурное развитие национальных объединений, которые в результате многолетней истории угнетения, чрезвычайно отстали.
В этом последнем смысле национальный вопрос еще не разрешен.

Отдельные, очень незначительные явления великорусского шовинизма, и как отрыжка этого, проявление крайностей национализма и сепаратизма в некоторых небольших группах населения различных национальностей и национальных меньшинств становятся с каждым годом все реже.
К настоящему времени сознание необходимости тесного сотрудничества всех народов, населяющих РСФСР, глубоко укоренилось в широких рабочих и крестьянских массах всех национальностей, живущих на территории советской страны.
Сама РСФСР является выражением этого тесного сотрудничества различных народностей в одной федерации.

Разрешение национального вопроса все время было связано с максимальным содействием культурно-экономическому развитию различных национальностей и пробуждению их политической активности.
В материалах к отчету о работе правительства РСФСР, изданных отдельной книжкой к настоящему Съезду, приведены данные, характеризующие работу правительства в области национальной политики за последние два года.
В своей работе мы исходим и будем исходить из того, что экономический и культурный подъем в отсталых районах может происходить только при помощи промышленно-развитых, густо населенных и более культурных районов нашей федерации.
Хозяйственную политику в отношении национальных республик мы стремились индивидуализировать сообразно с естественными условиями и природными богатствами каждой данной республики или автономной области.
Было бы в корне неправильно, если бы каждая из республик, каждый, из районов поставили своей задачей, во что бы то ни стало развивать у себя все отрасли промышленности и стать «обособленной индустриальной страной».
Некоторые из национальных республик благодаря своим естественным условиям представляют наиболее благоприятную почву для развития в них сырьевого хозяйства, обеспечивающего возможность индустриализации всего Союза.
Наши хозяйственные органы должны последовательно на деле осуществлять такую политику сырьевых заготовок, которая всячески содействовала бы количественному возрастанию сырьевой продукции качественному улучшению сырьевого хозяйства в этих республиках.

Положительные результаты нашей национальной политики особенно наглядны на примере народностей, населяющих восточные окраины советского государства.
В частности, успехи, которых мы достигли в области освобождения женщин Востока, являются одним из важнейших показателей правильности нашей политики.
Вот некоторые: данные о вовлечении женщин Востока в общественно-политическую жизнь страны.
В Дагестане, например, в 1924-25, в советы было избрано 234 женщины;
В 1925-26, – 1 080.
В Бурят-Монгольской республике в 1924-25,– 635, теперь более полутора тысяч.
В Башкирии:– 1 000, теперь – 4 000 слишком.
В Средней Азии – 700, теперь – 2 000.
В Татарии – 1 000, теперь около 5 000.
В избирательную кампанию 1926-27 по Узбекистану прошло в советы – 4 255 женщин, в выборах участвовало 127 000 женщин.
Так вовлекается в советскую жизнь и работу часть населения восточных народов, которая когда-то была самой отсталой и самой некультурной.
Этот пример освобождения женщин Востока от многовекового гнета является лучшим показателем успешности той работы, которую проводят советы, показателем преимуществ советского строя.

Противоречия между социализмом и капитализмом
Перейдем теперь к противоречиям внешним, между нашей страной, как страной социализма, и всеми остальными странами, как странами капитализма.

В чем состоят эти противоречия?
Они состоят в том, что, пока есть капиталистическое окружение – есть и опасность интервенции со стороны капиталистических стран.
Пока есть такая опасность – есть и опасность реставрации, опасность восстановления капиталистических порядков в нашей стране.

Можно ли считать эти противоречия вполне преодолимыми для одной страны?
Нет, нельзя, усилий одной страны, если даже эта страна является страной пролетарской диктатуры, недостаточно для того, чтобы полностью гарантировать ее от опасности интервенции.
Полная гарантия от интервенции, а значит, и окончательная победа социализма возможна, лишь в международном масштабе, лишь в результате совместных усилий пролетариев ряда стран, или – еще лучше – лишь в результате победы пролетариев нескольких стран.

Что такое окончательная победа социализма?
Окончательная победа социализма – это полная гарантия от попыток интервенции, а значит, и реставрации, ибо сколько‑нибудь серьезная попытка реставрации может иметь место лишь при серьезной поддержке международного капитала.
Поэтому поддержка нашей революции со стороны рабочих всех стран, а тем более победа этих рабочих хотя бы в нескольких странах, является необходимым условием полной гарантии первой победившей страны от попыток интервенции и реставрации, необходимым условием окончательной победы социализма.

Капиталисты жаждут двинутся против нас, подорвать нашу строительную работу, разбить нас.
Если капиталисты не делают такой попытки, то это потому, что они боятся, что рабочие ударят им в тыл в случае похода против нашей республики.
Это и называется у нас поддержкой нашей революции со стороны западноевропейских рабочих.

Но от поддержки со стороны рабочих Запада до победы революции на Западе очень и очень далеко.
Без поддержки со стороны рабочих Запада мы едва ли бы устояли против окружающих нас врагов.
Хорошо, если эта поддержка выльется потом в победоносную революцию на Западе. Тогда победа социализма в нашей стране будет окончательной.
Ну, а что если эта поддержка не выльется в победу революции на Западе?
Можем ли мы без этой победы на Западе строить и построить социалистическое общество?
Съезд ответил, что можем.
Иначе нечего было брать власть в Октябре 1917.
Если мы не рассчитывали добить наших капиталистов, всякий скажет, что мы зря брали власть.
Оппозиция же говорит, что мы не можем добить своих капиталистов своими собственными силами.3

При диктатуре пролетариата у нас имеются, все данные, необходимые для того, чтобы построить полное социалистическое общество, преодолевая все и всякие внутренние затруднения, ибо мы можем, и мы должны преодолеть их своими собственными силами.
В противном случае нечего было брать власть и устраивать Октябрьскую революцию.
Так обстоит дело с вопросом о судьбах социализма в нашей стране с точки зрения резолюции 15-й Конференции нашей партии.

Второй период НЭПа – период индустриализации
Мы вступили во второй период НЭПа – период индустриализации.
Теперь, для того, чтобы продолжать строительство социалистического фундамента нашего хозяйства, для того, чтобы двинуть вперед хозяйство в целом, необходимо сосредоточить внимание именно на индустрии.4

Что значит индустриализовать нашу страну?
Это значит превратить страну аграрную в страну промышленную.5
Чтобы обеспечить нашей стране, окруженной капиталистическими государствами, хозяйственную самостоятельность, уберечь ее от превращения в придаток мирового капитализма.6
Не может страна диктатуры пролетариата, находящаяся в капиталистическом окружении, остаться хозяйственно самостоятельной, если она сама не производит у себя дома орудий и средств производства.7

В области экономического строительства Съезд исходит из того, что наша страна, страна диктатуры пролетариата, имеет «все необходимое для построения полного социалистического общества».
Съезд считает, что борьба за победу социалистического строительства в СССР является основной задачей нашей партии.

Отчетный год вполне доказал правильность этих положений.

Новая экономическая обстановка
Товарищи, у нас существенно изменилась вся хозяйственная обстановка страны.
Истекшие полтора года можно определить как период быстрого восстановления хозяйства Союза ССР.8
В целом ряде отраслей хозяйства мы уже достигли или достигаем довоенного уровня.9

Впервые сделаны крупнейшие успехи в области кооперативного строительства.
Впервые рабочий класс приступил к новому строительству в заметных для хозяйства размерах.
Экономика Союза ССР быстро восстанавливается.

Истекший год был отмечен бурным ростом народного хозяйства и приближением его к довоенному уровню.
Внутри народного хозяйства со всем разнообразием его составных частей (натурально-крестьянское хозяйство, мелкое товарное производство, частнохозяйственный капитализм, государственный капитализм и социализм) резко повышается удельный вес социалистической промышленности, государственной и кооперативной торговли, национализированного кредита и других командных высот пролетарского государства.
Таким образом, налицо экономическое наступление пролетариата на базе новой экономической политики и продвижение экономики СССР в сторону социализма. Государственная социалистическая промышленность все более становится авангардом народного хозяйства, ведущим за собой народное хозяйство в целом.

14-й Съезд ВКП(б) всецело одобряет политическую и организационную линию ЦК, которая обеспечила партии, рабочему классу и всей стране подъем народного хозяйства и укрепила позиции социализма как вовне, так и внутри страны.10

Съезд отмечает, что эти успехи не могли быть достигнуты без активного участия широких рабочих масс в общей работе по строительству социалистической промышленности (кампании по поднятию производительности труда, производственные совещания и т.д.).
Под руководством ВКП(б) завершена в общем и целом огромная работа по восстановлению народного хозяйства.

Восстановительный период может считаться в общих чертах законченным.

Теперь народное хозяйство входит в новый период своего развития – период перестройки хозяйства на основе новой, более высокой техники.
К этому периоду закончилось собирание распыленного во время гражданской войны и интервенции пролетариата, произошло укрепление его организаций и достигнуто значительное улучшение материального положения рабочего класса.

Главнейшими итогами восстановительного процесса являются:
обеспечение руководящей роли командных экономических высот, находящихся в руках пролетариата;
достижение довоенных размеров промышленного, сельскохозяйственного производства и железнодорожного транспорта;
достижение преобладающей роли кооперации и госторговли в области товарооборота;
установление твердой валюты и построение на новой основе кредитной системы.

Наш строй – переходный от капитализма к социализму
И все же наш строй в целом нельзя еще назвать ни капиталистическим, ни социалистическим.
Наш строй – переходный от капитализма к социализму.11
По объему продукции у нас, все еще преобладает частновладельческое крестьянское производство, но доля социалистической промышленности растет непрерывно.
Доля социалистической промышленности растет:
благодаря концентрации и организованности;
благодаря тому, что у нас диктатура пролетариата;
благодаря тому, что транспорт в руках государства;
благодаря тому, что кредитная система – наша и банки – наши;
Пользуясь всем этим, наша социалистическая промышленность растет шаг за шагом, час за часом.
Наша промышленность, идя вперед, начинает подчинять себе частную промышленность, приспосабливать к себе и вести за собой все остальные уклады хозяйства.
Такова уже судьба деревни, – она должна идти за городом, за крупной промышленностью.

У нас, в системе нашего хозяйства, имеется пестрота – целых пять укладов:
Большинство крестьян до сих пор ведут натуральное хозяйство, товарной продукции у них очень мало.
Второй, в крестьянском хозяйстве – товарное производство.
Третий уклад – частный капитализм, который не убит, оживился и будет до известных пределов оживляться, пока у нас есть НЭП.
Четвертый – госкапитализм, – тот капитализм, который мы допустили и имеем возможность контролировать и ограничивать так, как хочет пролетарское государство.12
Пятый уклад – социалистическая промышленность – наша госпромышленность, в которой представлены не два враждебных класса – пролетариат и буржуазия, а один класс – пролетариат.13
Мы должны уметь учитывать борьбу между этими укладами в нашей строительной работе.

Наши задачи
14 Съезд нашей партии поручил Центральному Комитету следующие задачи:
1. Чтобы наша политика способствовала росту производства народного хозяйства;
2. Чтобы политика партии ускоряла развитие индустрии и обеспечивала ей руководящую роль;
3. Чтобы обеспечивался рост социалистического сектора народного хозяйства, за счет частнотоварного и капиталистического секторов;
4. Чтобы все наше хозяйственное развитие, организация новых отраслей и развитие существующих, обеспечивало экономическую независимость нашей страны.
Чтобы наша страна не превращалась в придаток капиталистической мировой системы;
5. Чтобы диктатура пролетариата, союз рабочего класса и крестьянства укреплялся;
6. Чтобы материальное и культурное положение рабочего класса и деревенской бедноты неуклонно повышалось.

В области развития народного хозяйства в целом мы должны вести работу:
а) по линии дальнейшего увеличения продукции страны;
б) по линии превращения нашей страны из аграрной в индустриальную;
в) по линии обеспечения в народном хозяйстве решительного перевеса социалистических элементов над элементами капиталистическими;
г) по линии обеспечения народному хозяйству Советского Союза необходимой самостоятельности в обстановке капиталистического окружения;
д) по линии увеличения удельного веса доходов неналоговых в общей системе государственного бюджета.

В области промышленности и сельского хозяйства вести работу:
а) по линии развертывания нашей социалистической промышленности на основе повышенного технического уровня, поднятия производительности труда, понижения себестоимости, увеличения быстроты оборота капитала;
б) по линии приведения балансов топлива, металла, а также основного капитала жел.-дор. транспорта в соответствие с растущими потребностями промышленности и страны;
в) по линии усиленного развития советской промышленности местного значения;
г) по линии поднятия урожайности земли, повышения технического уровня земледелия, развития технических культур, индустриализации сельского хозяйства;
д) по линии включения распыленных крестьянских хозяйств в социалистическое строительство через массовое кооперирование и поднятие культурного уровня крестьянства.

В области торговли вести работу:
а) по линии дальнейшего расширения и качественного улучшения товаропроводящей сети (кооперация всех видов, госторговля);
б) по линии максимального увеличения быстроты товарооборота;
в) по линии снижения розничных цен и дальнейшего повышения перевеса советско-кооперативной торговли над частной;
г) по линии установления единого фронта и жесткой заготовительной дисциплины среди всех заготовляющих органов;
д) по линии усиления товарооборота с внешним миром, с обеспечением активного торгового баланса, а значит, и активного расчетного баланса, являющегося необходимейшим условием сохранения твердой валюты и необходимой гарантией от инфляции.

В области планирования вести работу в сторону обязательного обеспечения необходимых резервов.14


В области соотношения классов вести работу:
а) по линии обеспечения союза пролетариата и деревенской бедноты со средним крестьянством;
б) по линии обеспечения руководства пролетариата в этом союзе;
в) по линии политической изоляции и хозяйственного оттеснения кулака и городского капиталиста.

В области развития народного хозяйства в целом мы должны вести работу:
а) по линии дальнейшего увеличения продукции народного хозяйства;
б) по линии превращения нашей страны из аграрной в индустриальную;
в) по линии обеспечения в народном хозяйстве решительного перевеса социалистических элементов над элементами капиталистическими;
г) по линии обеспечения народному хозяйству Советского Союза необходимой независимости в обстановке капиталистического окружения;
а) по линии развертывания нашей социалистической промышленности на основе повышенного технического уровня, поднятия производительности труда, понижения себестоимости, увеличения быстроты оборота капитала;
б) по линии приведения баланса топлива, металла, а также основного капитала железнодорожного транспорта в соответствие с растущими потребностями страны;
в) по линии усиленного развития советской промышленности местного значения;

В области советского строительства вести работу по линии решительной борьбы с бюрократизмом, по линии вовлечения в эту борьбу широких масс рабочего класса.

Партия и руководство госаппаратом.
Теперь перехожу к вопросу о госаппарате и о руководстве им партией.
Я выделил этот вопрос потому, что он имеет особенно большое значение в деле улучшения нашего социалистического строительства в целом.

Какие же задачи мы ставим партии в деле руководства госаппаратом?
Во-первых, усилить влияние и руководство партии по отношению, как к руководящим органам госаппарата, так и ко всему составу госаппарата в целом.
Во-вторых, наша задача заключается в том, чтобы вовлекать больше и больше во всю советскую работу, во всю работу нашего государственного советского аппарата массу рабочих и крестьян, помогая выдвижению новых активнейших работников этого госаппарата из рабочих и крестьян.
В связи с этим работа контрольных комиссий и РКИ приобретает исключительно большое значение.15
Эта работа контрольных комиссий, с одной стороны, свяжет еще больше госаппарат с партией, с другой стороны – с широкими беспартийными рабочими и крестьянскими массами.

Как дело обстоит в нашем государственном аппарате теперь?
Процент коммунистов в руководящих органах повышается.
Возьмем наши тресты и синдикаты, наши основные хозяйственные органы – процент коммунистов, за отчетное время, поднялся с 66% до 74%.
Процент коммунистов в составе директоров крупнейших предприятий поднялся с 80% до 91%.
Процент коммунистов в руководящих торговых органах в центре поднялся с 56% до 68%, процент коммунистов в местных торговых органах поднялся с 81% до 91%.
Количество коммунистов в правлениях банков увеличилось на 1 %.
Если к этому прибавить, что увеличивается и процент рабочих среди коммунистов в руководящих органах, то мы видим укрепление влияния партии, укрепление руководящей роли партии в нашем госаппарате.

Но если у нас увеличивается процент коммунистов в наших госорганах, то это значит, что на коммунистов возлагается гораздо большая ответственность за работу этих госорганов, и коммунисты должны гораздо строже относиться к своим коммунистическим обязанностям в госаппарате, к обязанностям во всей своей работе в госорганах.

Вместе с тем мы должны подчеркнуть, что если до последнего времени мы судили об укреплении влияния партии на госаппарат по проценту коммунистов и рабочих в составе руководящих органов, то внастоящее время этого недостаточно.
Мы должны прибавить гораздо более серьезный учет качества работников госаппарата и наличие у них необходимых знаний.
У нас растут кадры руководителей коммунистов из рабочих, учащихся в наших многообразных учебных заведениях.
Из их среды и из среды тех практических работников, которые за эти годы на ходу увеличивали свои знания, свою деловую подготовку, растут более квалифицированные партийные силы для руководства всем аппаратом советской работы.
А нам необходимо серьезнейшее улучшение качества работы всего госаппарата.

Возьмем вопрос об участии рабочих и крестьянских масс в госаппарате.
Если возьмем рост процента избирателей на выборах в советы, если прибавим к этому, что у нас развертывается работа в секциях советов – а вы это знаете из опыта всех крупнейших промышленных городов и из опыта довольно большого количества наших советов, – если к этому прибавить рост участия активных рабочих и активных общественников из массы крестьян в работе всех наших органов советов и кооперативов и отметить особенное выдвижение из рабочей массы новых администраторов и хозяйственников через производственные совещания, от профсоюзов местных и центральных, то из этого вы увидите, что участие рабочих и крестьян в строительстве социализма за это время возросло и возрастает дальше.
Можно судить о том, насколько теперь все больше развивается участие рабочих в государственной работе, из тех примеров, которые имеются по ленинскому призыву, по втягиванию рабочих в практическую работу.
Мы имеем, по опубликованным за последнее, время, по Ленинграду и Москве и вообще по основным пролетарским центрам значительное увеличение активности рабочих, увеличение процента участников из рабочих во всей практической строительской работе.
Так, из доклада ленинградского губкома видно, что к настоящему времени они считают вовлеченными в различную общественную практическую работу 126 000 рабочих, из них 44%, т.е. 55 000, беспартийных рабочих.
Это – пример того, что рабочие Ленинграда действительно являются передовыми рабочими и в общей практической работе.
Эти ленинградские рабочие проявляют и теперь громаднейшую общественную инициативу, громаднейшую активность.
Они оправдывают то мнение, что ленинградские рабочие коммунисты должны идти и, конечно, пойдут в первых рядах организованных участников советского, социалистического строительства.
То же самое мы можем сказать и о наших московских рабочих. Беру данные по 133 разнородным ячейкам в Московской губернии. Из 14 500 членов этих ячеек 80% участвуют, так или иначе, в практической работе партии, советов, кооперативов, профсоюзов и т.д.
Мы видим, таким образом, растущую активность масс, в особенности рабочих масс, во всем практическом деле строительства.

Еще нужно остановиться на тех общих новых условиях, которые создаются в наше время для партии и для Советской власти.
Мы вступили не только в полосу оживления советов и массовых пролетарских организаций, но уже постепенно развертываем дело советского демократизма.
Этот демократизм трудящихся, конечно, не похож на буржуазный или мелкобуржуазный демократизм, на этот фальшивый демократизм, не обеспечивающий действительной организованности, развития культурности и сознательного участия масс во всей общественной работе.

Мы знаем, что развитие советского демократизма зависит не от доброй воли Советской власти или партии:
это зависит от материальных условий трудящихся;
это зависит от культурного роста трудящихся масс;
это зависит – в этом наша политика – от возможности обеспечения пролетарского, т.е. партийного руководства этими массами.
Таким образом мы видим, какие еще громадные трудности у нас имеются в деле развития активности пролетарских масс и развития советского демократизма.
Но вся работа партии направлена теперь именно на то, чтобы развертывать на деле этот советский демократизм более правильным участием, более широким участием, более действительным вовлечением трудящихся и прежде всего рабочих масс во всем социалистическом строительстве.

Какие мы имеем результаты к настоящему времени?
Для того чтобы понять это на наглядном сравнении, я должен процитировать вам несколько очень коротеньких мест из Ленина относительно предыдущего периода развития Советской власти.
Вот что Ленин писал перед захватом власти, перед Октябрьской революцией, в брошюре «Удержат ли большевики государственную власть?», по вопросу о том, как будут управлять рабочие советским государством:
«Пролетариат не сможет, говорят нам, привести в движение государственный аппарат.
Россией управляли после революции 1905 года – 130 000 помещиков, управляли посредством бесконечных насилий над 150 миллионами людей, посредством безграничных издевательств над ними, принуждения огромного большинства к каторжному труду и полуголодному существованию.
И Россией будто бы не смогут управлять 240 000 членов партии большевиков, управлять в интересах бедных и против богатых».
А вот как Ленин писал через полтора года после Октябрьской революции. На 8-м Съезде партии:
«Слой рабочих, которые управляли фактически Россией в этот год и проводили всю политику, которые составляли нашу силу, – этот слой в России неимоверно тонок. Мы в этом убедились, мы это чувствовали на себе.
Если когда-нибудь будущий историк соберет данные о том, какие группы управляли эти 18 месяцев, какие сотни, тысячи лиц несли на себе всю эту работу, несли на себе неимоверную тяжесть управления страной, – никто не поверит тому, что можно было этого достигнуть при таком ничтожном количестве сил».
И далее Ленин выдвигает задачу:
«перетянуть на советскую работу рабочих и крестьян, стоящих на уровне середняка или даже ниже этого уровня».
Прошло 4 года Советской власти, снова Ленин обращается к тому же вопросу: кто управляет нашим государством?
И вот в 1921, в августе месяце, после нэпа, Ленин в статье «Новые времена, старые ошибки в новом виде» говорит следующее:
«Создание военного и государственного аппарата, который способен был победоносно выдержать испытания 1917-1921, – дело великое, занявшее, захватившее, исчерпавшее реальные (не в декламации крикунов существующие) силы рабочего класса». Надо понять это и считаться с необходимостью, вернее, с неизбежностью, замедленного прироста новых сил рабочего класса».

Так вот, товарищи, когда мы подходим к современному моменту, т.е. через 4 года после того, как Ленин писал только что прочитанную мною статью, мы должны признать, что у нас действительно был период замедленного притока новых сил рабочего класса ко всему советскому строительству.
Но этот период уже миновал.
Наступил новый период, гораздо более активного, гораздо более широкого участия рабочих, теперь уже мы имеем все большее участие крестьянских масс во всем деле советского, т.е. социалистического, строительства, а это и есть развитие подлинной, настоящей демократии трудящихся, демократии рабочего класса, пролетарской демократии в нашей стране Советов.

Теперь мы должны еще настойчивее взяться за улучшение нашего госаппарата, за борьбу с его бюрократическими извращениями.

Какие же выводы из этого вытекают?
Мне кажется, что два основных вывода вытекают из всего того, что я говорил в этой части доклада.
1. Массы рабочих и крестьян все больше вовлекаются в дело советского строительства, и наша задача – идти во главе рабочих в деле социалистического строительства, в борьбе с бюрократизмом госаппарата, в борьбе со всеми, еще огромными, недостатками госорганов и т.д.
2. Необходимо повышение качества работников, госаппарата и большее сознание ответственности за работу госаппарата у всех коммунистов.
Этого у нас еще не хватает, этого у нас еще мало.
Нужно действительное коммунистическое участие в работе госаппарата, а отсюда вывод: укрепить руководящую роль партии в госаппарате.
Эта роль не ослабевает, она крепчает, но мы должны и дальше осуществлять задачу укрепления влияния и руководства партии, ибо мы теперь находимся в полосе действительного социалистического строительства.

Борьба с бюрократизмом
Несмотря на то, что партии удалось за последние годы достичь известных успехов в области улучшения советского аппарата:
вырос качественно низовой аппарат;
расширилась и качественно укрепляется труднейшая работа планирования;
оживает и развивается работа городских и деревенских Советов;
поднимаются к делу управления государством новые кадры коммунистов и беспартийных;
изгоняются из государственного аппарата еще недавно имевшие массовое распространение взятка и растрата.

Мы сумели в последние годы успешно решить задачи восстановления разрушенного империалистской войной и интервенцией хозяйства.
Мы перешли к решению задач реконструкции всего народного хозяйства на высшей технической и организационной основе.
Решение новых задач реконструкции промышленности, переделки крестьянского хозяйства на кооперативных основах, решение задач культурной революции требуют от партии все более усиленной борьбы с бюрократическими извращениями в государственном аппарате.16

Съезд одобряет октябрьское обращение Пленума ЦК о внутрипартийной демократии и предлагает партийным организациям иметь в виду следующие задачи в этой области:
а) поднятие активности широких партийных масс в деле обсуждения и разрешения важнейших вопросов партийной политики;17
б) последовательное проведение выборности руководящих партийных органов с выдвижением новых сил на руководящую работу, расширение партактива и образование новых партийных кадров на помощь старым;
в) повышение квалификации партийного актива, в частности повышение его теоретического уровня;
г) распространение основ ленинского учения в самых широких кругах партии.

Укрепление партии и усиление ее руководящей роли во всех областях нашей строительной работы, необходимое в теперешней сложной обстановке, более чем когда бы то ни было, предполагает также и правильное регулирование состава партии.18
Съезд считает необходимым вести в данной области политику, направленную к поднятию качественного состава партийных организаций, ко все большему вовлечению рабочих в партию и к постоянному повышению удельного веса пролетарского партийного ядра.
Вместе с тем, подтверждая необходимость строгого проведения установленных мер ограничения по отношению к приему в партию непролетарских элементов, Съезд отвергает политику, ведущую к чрезмерному разбуханию партийных рядов и наполнению их полупролетарскими элементами, не прошедшими школы профсоюзов и пролетарских организаций вообще.
Съезд осуждает такие по пытки как попытки, ничего общего с ленинизмом не имеющие, отрицающие правильное соотношение между партией (авангардом класса) и классом и делающие невозможным коммунистическое руководство.

Руководящая роль партии может быть полностью обеспечена лишь при абсолютном единстве воли, сплоченности партийных рядов, сохранении и укреплении большевистской пролетарской дисциплины в партии.

Несмотря на некоторые достижения в деле организации госаппарата, все еще неискорененным злом является бюрократизм, бездушное отношение к делу, волокита.19

Ленин указал на перестройку госаппарата на основах научной организации труда, как на единственно верный и радикальный путь искоренения этих пережитков прошлого, сохранившихся в государственном аппарате и после перехода его под руководство рабочего класса.20

Работа по рационализации, недостаточно еще освещена партией перед широкими слоями рабочего класса.
ЦКК – РКИ и ее органы не должны ни на минуту прекращать повседневную борьбу с уродливыми проявлениями бюрократизма и волокиты.
В целях этой постоянной борьбы с основными недостатками госаппарата необходимо, обратить сугубое внимание на работу по приему и по разбору жалоб и заявлений рабочих и крестьян.21

О работе ЦКК-РКИ
Товарищи, когда мы выявляем недостатки нашего аппарата, некоторые считают, что не следует о них громко говорить, так как, этим воспользуется оппозиция.
Ну, товарищи, во-первых, услышит или не услышит оппозиция – это для нас безразлично.
Во-вторых, нам, товарищи, не надо обращать внимания на то, что скажет оппозиция, нам нужно исправлять свои недостатки, независимо от того, обрадуется или опечалится оппозиция.
Тов. Сталин здесь говорил, что одной из важнейших задач в нашей дальнейшей работе является то, чтобы мы свои ошибки сами замечали, сами критиковали, сами исправляли, их не скрывали. (Голоса: «Правильно!»)

Основная задача ЦКК-РКИ – продолжение работы по упрощению и удешевлению государственного, промышленного, кооперативного и торгового аппарата.

Какими методами мы работали в деле улучшения госаппарата?
Эти методы можно разделить на три вида:
Во-первых, контроль и проверка исполнения.
Мы изучали исполнение данным ведомством, учреждением, предприятием существующих распоряжений и директив выше стоящих органов, вели борьбу с имеющимися недостатками и т.д.
Второй метод – изучение отдельных проблем.
Наши обследования дают нам возможность не только выяснить недостатки, но и изучить вопрос в целом, во всей его сложности, и представить на рассмотрение высших партийных и советских органов те или другие выводы.
Это помогает высшим партийным органам более полно и всесторонне осуществлять руководство деятельностью госаппарата.
Третий метод – рационализация госаппарата и хозаппарата.

В этой области я не мору похвастаться крупными достижениями, но мне казалось, что моя обязанность фиксировать внимание Съезда на этом разделе работы именно потому, что эта работа по рационализации, недостаточно еще освещена партией перед широкими слоями рабочего класса.
Не все еще понимают и не все еще верят в производительность и продуктивность этой работы.
Я приведу несколько примеров того, как мы работали в этой области и какие результаты мы получили.

В области рационализации госаппарата мы работали преимущественно через соответствующие отделы самих ведомств.
Мы исходим из той мысли, что рационализация есть научная организация труда в предприятии или учреждении.
Это такая сложная вещь, которая не может быть проведена вопреки воле и без понимания самого руководителя учреждения.
Только тогда, когда руководитель учреждения или соответствующие работники сами понимают целесообразность тех или других мер в области рационализации, только тогда она будет иметь сколько-нибудь реальный успех.
Поэтому в области рационализации мы полагаем, что за ЦКК и РКИ должна остаться работа общего руководства, практическая же работа должна выполняться самими учреждениями или ведомствами.
Мы должны только координировать эту работу, методически ею руководить, обобщать и, в конце концов, переносить хорошие образцы ее из одного учреждения в другое.

Вот одна из работ, произведенная одним из рационализаторских отделов Наркомфина Союза.
Речь идет об отчетности по исполнению госбюджета.
Вы видите огромное количество ведомостей, бланков, сводок, которые исполнялись Наркомфином Союза и его контрольно-финансовым управлением по отчету за 1923-24, по исполнению госбюджета.
Вы видите эту массу, эту груду бумаг, которую прорабатывали для того, чтобы, в конце концов, получить то, что было нужно высшим органам для руководства бюджетной работой.
Оргбюро Наркомфина Союза задумалось, каким образом упростить эту операцию, каким образом свести к минимуму эту груду бумаг, это огромное количество времени, тратившееся на составление отчета по исполнению госбюджета.
В результате тщательного изучения этой операции и применения к ней принципов научной организации труда получились поразительные результаты, которые сказываются и на количестве времени, требующемся для этой работы, и на количестве работников, занятых этой работой, и, наконец, на срочности и точности самого отчета, т.е. на качестве продукции, которую дает Наркомфин по этой операции.
И вот результат – вместо двадцати одного мы имеем всего три документа.
По предварительным расчетам работа сократилась на 50% в сравнении с прошлым.
Общее сокращение работы только в центре выражается в 60 тысяч человеко-часов в год. Это – в одном центре.

Эта новая система составления отчетов по исполнению росписи госбюджета очень сильно отразится и на отчетной работе местных учреждений и органов.
Им не придется посылать груды бумаг сюда в центр.
Просто заполнить ограниченное количество карточек со значительно меньшим количеством номенклатуры, разделов и т.д.
Результатом этой работы будет сокращение количества людей и времени в центре, уменьшится нагрузка местных органов.22
При изучении представительств Наркомфина и их задач оказалось возможном сократить их количество по Союзу с 2 272 до 926 и штаты их сократить на 9 242 чел.
Годовой расход на содержание ликвидированных представительств и уволенных работников составлял 28,3 млн. руб.
Эти данные свидетельствуют о двух фактах:
во-первых, – в течение длительного промежутка времени существовали представительства, 40,8% которых оказались излишними;
во-вторых, о том, что сокращение их без ущерба для работы дало возможность ежегодно экономить до 28 млн. рублей.

В нашем социалистическом государстве, при социалистической промышленности, товарных бирж оказалось больше, чем было при царской империи.
У нас их было 115 и теперь осталось всего лишь 14, т.е. упразднена была 101 биржа – 99%. Это дает годовой экономии 11 500 000 руб.
Когда нами был поставлен вопрос об их ликвидации, был поднят отчаянный вой, говорили, что без них не обойтись. Мы ликвидировали, и ничего плохого не случилось.

Возьмем другую работу – суды.
Все вы знаете и превосходно понимаете, какое значение для населения, играют судебные учреждения, связанные с бытовыми запросами населения и сталкивающиеся с ним каждодневно.
Мы занялись вместе с отделом рационализации Наркомюста РСФСР рационализацией судебного делопроизводства и операций по прохождению дел в суде.
Наркомюст отнесся к этой работе крайне внимательно. Была проведена очень большая работа, обследован целый ряд судебных учреждений.
Я вам приведу только пример относительно уголовных и гражданских дел и длительности их рассмотрения.
До реорганизации ни одно дело не лежало в суде меньше недели, 13,2% дел лежало в суде от 7 дней до 2-х недель, 21,7% дел лежало в суде от 14 дней до месяца и 55,1% дел лежало в суде сверх месяца.
После реорганизации: 41,4% дел кончается меньше, чем в недельный срок: 15% дел лежит от 14 дней до 1 месяца, 35,2% дел кончается меньше чем в двухнедельный срок, и всего 8,4 % дел лежит больше месяца.
Если прежде не было дел, кончавшихся раньше, чем в недельный срок, а подавляющее количество дел лежало в суде больше месяца, то сейчас, после рационализации, подавляющее большинство дел рассматривается в суде в недельный и в двухнедельный сроки.
Вот совершенно ясная картина того, какое огромнейшее значение имеет постановка техники государственного аппарата, какое это имеет значение для ускорения работы госаппарата, для приближения его к интересам масс и для повышения качества его работы.
То, что я вам сказал по поводу судов, может быть распространено и на значительную часть нашего государственного аппарата.
Последний, несомненно, еще чрезмерно бюрократичен; загружен громадным количеством часто никому не нужных, бумаг.
Я не буду подробно останавливаться на вопросах борьбы за улучшение нашего государственного аппарата и вовлечение в него масс.
Я хочу только подчеркнуть, что та работа, которая ведется Рабоче-Крестьянской Инспекцией уже приносит значительные результаты, вскрывая такие бюрократические наросты, которые с успехом и в сравнительно короткое время можно уничтожить.

Возьмем еще один пример, тоже из области Наркомфина, уже РСФСР.
Мы взяли учет поступлений налогов.
Вы, конечно, понимаете, что правительству крайне важно учитывать текущие поступления налогов, чтобы вовремя выявлять недостатки в нашей налоговой системе и судить о реальности бюджета.
Правильно поставить учет поступлений налогов – значит дать возможность правительству лучше предвидеть и более своевременно исправлять ошибки и вносить коррективы в бюджетную работу.
Так вот, товарищи, вы видите перед собой пеструю картину того бумажного моря, которое прорабатывалось для того, чтобы дать сводку о ходе поступления налогов.
Все эти бланки, формы и ведомости шли огромным потоком в Наркомфин.
Теперь, после того, как к этой операции НКФином были применены принципы научной организации труда, окончательная сводка по ходу налоговых поступлений сократилась в три раза.
Вот некоторое представление о том, к чему могут приводить меры по улучшению делопроизводства и административной техники вообще.

Я приведу еще другой пример.
В низовом финаппарате в результате введения самого небольшого частичного улучшения получаются такие значительные результаты, как, например, отмена в волости специального учета номеров облигаций крестьянского займа, поступавших в счет сельскохозяйственного налога, пережиток, который остался от 1923-24.
Это дало сокращение работ на 387 тыс. человеко-часов или на 223 чел, в год, т.е. 223 штатных единицы отпадают за ненадобностью в силу сокращения или рационализации одной маленькой операции.
По этому можно судить, как поднимется энергия местных финансовых органов, если будет проведена реформа, которая с 1 января 1926, Наркомфином РСФСР вводится в жизнь.

Еще один пример из области рационализации.
Возьму работу по рационализации учреждений по записи актов гражданского состояния – Загс.
Это – учреждение, которое очень тесно соприкасается с населением.
Раньше, форма регистрации рождения занимала 16 минут 28 секунд. После рационализации – 7 минут 44 секунды, спустя несколько месяцев после рационализации срок – 6 минут.
То же самое и в отношении остальных операций этого учреждения – среднем мы имеем сокращение на 58%.
Таким образом, 58% всей работы Загсов после рационализации отпадает. Соответственно можно сократить штат, уменьшается количество времени на регистрацию.
Работа Загса связана с целым рядом наших наркоматов:
Наркомвоенмор пользуются записями актов гражданского состояния при определении семейного положения призываемых, их возраста и т.д.
Наркомзем тоже пользуется этими актами при решении земельных споров.
Наркомпрос – при принятии в школу учеников.
Наркомсобес – при регистрации оказания помощи нуждающимся.
Наркомюст – в своем судебном делопроизводстве и т.д.
ЦСУ по материалам Загса составляет свою статистику смерти, рождения, брака и т.д.
Наркомтруд ведет статистику безработных.
Наркомфин руководствуется ими в своей налоговой политике и т.д.
Таким образом, вы видите, что одна маленькая операция Загса отражается на деятельности всего остального аппарата.
В правильном решении вопроса о рационализации записей актов гражданского состояния заинтересован целый ряд учреждений.
Этот пример является наглядным показателем того, почему вопросы рационализации государственного аппарата должны иметь руководящий центр.
Он бы не дал работе по рационализации той или другой части госаппарата уклониться в сторону удовлетворения своих собственных интересов, забывая о заинтересованности в этом со стороны других органов.

Бумаг пишется бесчисленное множество, которых никогда не читают, и прочесть не могут.
Отчетность часто насчитывается пудами, люди пишут без всякой надежды, чтобы кто-нибудь, когда-нибудь прочел написанное.
Возможность упрощения производства и уничтожения волокиты, как показал сравнительно еще небольшой опыт, имеется очень большая.
Если в этой работе умело опереться на широкие слои рабочих и крестьян, – мы, безусловно, сможем преодолеть болезни нашего аппарата государственного управления и сделать его более родным и близким к массам, чем он был за все истекшее время.
Вот у меня справка РКИ по волисполкомам и сельсоветам.
Обследовав производимую там работу по отчетности, учету и всяким книгам, РКИ предлагает сократить с пользой для дела на 80% количество бумаг, наводнявших делопроизводство этих несложных учреждений.
Вместо 30 форм по земельному делу установлено 8, по административному делопроизводству вместо 5 – 2 книги и т.д.
В этой работе РКИ нужно всячески помочь.

Аналогичную картину мы наблюдаем в отношении государственного аппарата отдельных национальных республик.
Нередко та или иная республика стремится с точностью копировать всю систему наших Союзных органов, независимо от того, вызывается ли это делом или нет.
Есть подготовительная комиссия у Союзного Совнаркома – обязательно нужно, чтобы была и у меня. Малый Совнарком имеется в РСФСР – обязательно пусть будет и у меня, есть у НКЗема 8 управлений и 11 отделов, – 8 управлений и 11 отделов организую и я.
Это приводит к тому, что количество чиновников возрастает совершенно безгранично, а так как они все-таки должны что-то делать, то они усиленно переписывают и портят бумагу.
Зачем, например, Крымской Республике комиссия законодательных предположений?
Не в том же заключается право наций на самоопределение, чтобы точно копировать все то, что делается и имеется в Москве, – даже хорошее (не говоря уже о плохом).
Упростив государственный аппарат национальных республик, мы можем достигнуть не только уменьшения бюрократизма, но и ощутительной экономии средств и сил.
Одно, лишь сокращение расходов по центральному аппарату Крымской Республики может дать до. 500 тысяч руб. экономии.
По наркоматам Татарии сокращено 726 штатных должностей, что дает экономии около 720 тысяч рублей – 720 тысяч рублей по сокращению лишь центрального аппарата одной не большой республики.

На железных дорогах была проделана большая работа, причем оказалось возможным произвести соответствующее упрощение и сокращение аппарата на 30-40%.
На Moсковско-курской железной дороге, вместе с работниками НКПС, удалось достигнуть уменьшения времени движения поезда от Курска до Люблино с 62 часов до 37.
Если нам действительно удастся сократить на 50% время пробега маршрутных поездов, то это будет большим достижением на железной дороге.
Также в вопросе о простое паровозов в ремонте уже достигнуто сокращение на 2-4 дня.
Я говорил, товарищи, об отчетности НКПС и сказал, что НКПС тратил 420 тыс. пудов бумаги в год.
Тогда т. Рудзутак отдал распоряжение по НКПС о сокращении отчетности. Мы послали комиссию в Германию изучить, как там поставлена отчетность. Это дало положительный результат: расход на бумагу в составлял на Юго-западных жел. дорогах 108 млн. листов, осталось 54 млн. листов, сокращение на 51,2%. (Голоса: «Мало, мало!»)
Мало, вы говорите, товарищи? Я тоже согласен с вами, но сократить на 51% – это несомненное достижение, при том громадном сопротивлении, которое мы встречаем со стороны аппарата.

То же самое, товарищи, в кооперации.
По Центросоюзу удалось сократить аппарат с 2 338 чел. до 1 856 чел. – на 22,3%, что дало возможность снизить смету зависящих расходов на 1927-28, по сравнению с 1926-27, с 5 602,8 тыс. руб. до 4 535 тыс. руб., т.е. на 1 067 тыс. руб., или на 19%, при увеличении оборота с 630 млн. руб. до 872 млн. руб., – на 38%.

По Церабсекции сокращен аппарат с 230 чел. до 183 чел., – на 20,4%, что дало возможность снизить смету зависящих расходов на 1927-28, с 613 тыс. руб. до 523 тыс. руб., т.е. на 90 тыс. руб., – на 14,72%, при увеличении оборота с 325 млн. руб. до 469 млн. руб. – на 44,3%.
Аппарат Транпосекции сокращен с 175 чел. до 137 чел., т.е. на 21,1%, что дало возможность снизить смету зависящих расходов на 1927-28, с 476 тыс. руб. до 409 тыс. руб., т.е. на 67 тыс. руб., или на 14%, при увеличении оборота с 141 млн. руб. до 232 млн. руб., или на 64%.

В кредитной системе на 1 октября 1926, было 1 420 банковских отделений.
В Москве было 81 отделение, в Ленинграде – 42, в Харькове – 22.
В результате изучения вопроса оказалось возможным следующее сокращение.
По Госбанку было ликвидировано 66 филиалов – 13,6%; по Промбанку – 59 филиалов – 66,3%; по Внешторгбанку – 7 филиалов – 63,6%; по Всекобанку – 22 филиала – 27,5%; по Электробанку – 4 филиала, – 80%; по провинциальным коммерческим банкам – 26 филиалов – 33,7%; по местным коммунальным и городским банкам – 68 филиалов – 34,8%.
Всего было ликвидировано 252 филиала – 26,7%.
Это дало экономию в прошлом году около 9 млн., в этом году даст 7 млн. рублей.

В результате всех работ по финансовому аппарату, общий штатный контингент (не считая Узбекистана и Туркменистана) на 1927-28, намечается в 37 508 штатных единиц против 61 126 в 1926-27, – сокращение -- 23 61,8 единиц – 38,6%.

Вот, товарищи, те примеры, которые я хотел привести.
Это, конечно, капля в море.
Нами проделывается работа и по другим областям.
За недостатком времени я не имею возможности на них останавливаться.
Мы проделали уже большую работу по счетоводству и отчетности в металлопромышленности, мы провели большую работу по учету рабочей силы, материалов и продукции в текстильной промышленности и др.
Производится опытная постановка, и эта опытная постановка побуждает к правильной постановке учета.
Мы сокращаем учет в десятки раз. Огромную груду бумаг, которую представляют отчеты директоров предприятий или фабрик, заменяем очень незначительным по своей величине отчетом, в то же время являющимся более наглядным для руководителя предприятия с точки зрения более правильного руководства предприятием.
Одним словом, функции государственного аппарата, взятые в разных областях, рационализируются.
Но еще раз повторяю, все, что проделано в этой области, является крайне ничтожным по сравнению с тем, что необходимо сделать.

Ввиду крайней важности и значения этой работы Съезд должен одобрить уже наметившийся курс в работе ЦКК и РКИ в сторону увеличения доли рационализаторской работы в нашей деятельности.
Мы все более и более, по мере накопления сил, опыта и людей,
по мере поднятия и усиления инициативы и самодеятельности самих органов ведомств, должны переходить на рельсы этой работы.
Только рационализация государственного аппарата действительно уничтожит бюрократизм.
Сделает аппарат более быстро выполняющим свои функции.
Приблизит его к населению.
Уничтожит волокиту, уничтожит все то, что – в государственном аппарате раздражает население и является одним из поводов для создания угрозы размычки между пролетарским государством и широкими слоями крестьянства.

Мы ни в коем случае не должны рассматривать свою работу по рационализации ведомств, учреждений и предприятий как обычную ведомственную работу, проводимую централизованным порядком.
Мы должны смотреть на ЦКК, как на орган обобщающий, объединяющий эту работу, направляющий ее, дающий методологические советы, прибегающий к практическому проведению намеченной рационализации только по мере действительного накопления у себя сил и организационных возможностей для проведения этой работы.

Я хочу еще обратить внимание Съезда на то, что работа ЦКК и РКИ не может быть продуктивна, если не будет установлена постоянная, тесная, органическая связь между Центральным Комитетом и ЦКК, между партийными комитетами на местах и Контрольными Комиссиями.
Контрольные Комиссии все больше и больше становится органами, которые партийным комитетам необходимо систематически использовать для проработки определенных вопросов.
Органы ЦКК могут стать важнейшими аппаратами для проработки главнейших вопросов губерний и республик Союза, если будут работать согласованно с соответствующими партийными органами.
Если план работы РКИ и КК будет внимательно обсуждаться соответствующими партийными органами.
Если все итоги, которые будут получаться в результате обследований и изучений, будут практически необходимы для руководства со стороны высших партийных органов губерний или республик.

Съезд должен сказать, что партийные организации должны уделять внимание работе ЦКК, РКИ и их местным органам.
С большей активностью принимать участие в выработке планов, проверке результатов работы, чтобы работа всей системы Контрольных Комиссий давала ценный и нужный материал для руководства.
В этом направлении мы делаем шаги. Партийные комитеты и Центральный Комитет партии все больше и больше проникаются этой идеей.
И я думаю, что ЦКК, выбранная на этом Съезде сможет сообщить о больших результатах как в области рационализации и улучшения госаппарата, так и в области работы по охранению единства партии. (Продолжительные аплодисменты.)

Опыт работы всей партии в области борьбы с бюрократическими извращениями государственного аппарата, и в частности опыт работы Рабкрина, показывает, насколько необоснованными являются заявления оппозиции о растущем бюрократическом перерождении государственного аппарата.
Этот же опыт показывает, что партия в силах преодолеть те опасности бюрократического перерождения государственного аппарата, которые порождаются давлением на государственный аппарат со стороны элементов новой буржуазии, кулачества и бюрократии.

Резолюция Объединенного пленума ЦК и ЦКК
Одобряя работу Рабкрина в области борьбы с бюрократическими извращениями государственного аппарата, Объединенный пленум ЦК и ЦКК особо отмечает, что этот опыт выявляет огромные возможности партии в области удешевления аппарата, его упрощения, улучшения постановки всей работы и приближения к массам, и вместе с тем подчеркивает громадное значение и необходимость проверки и контроля исполнения партийных директив и советских законов.

В целях дальнейшего развертывания борьбы партии с бюрократическими извращениями советского аппарата Объединенный пленум ЦК и ЦКК:
1) Поручает партийным организациям, Рабкрину и КК, фракциям Советов и профсоюзов и органам печати всемерно расширить работу по вовлечению широких масс рабочих и крестьян в борьбу с бюрократическими извращениями государственного аппарата.
Не обходимо воспитать в рабочем и крестьянине нетерпимость к бюрократическим извращениям, способность бороться с каждым конкретным случаем безобразной волокиты или бюрократического издевательства.
Работа Рабкрина должна обеспечить возможность немедленной и всесторонней помощи каждому рабочему и крестьянину, борющемуся против того или иного конкретного бюрократического зла.
Объединенный пленум ЦК и ЦКК поручает Рабкрину – КК решительно преследовать и наказывать лиц и органы (как партийные, так и советские), которые применяют меры репрессии к критикующим пороки бюрократических извращений, как бы решительна ни была эта критика.

2) Пленум отмечает недостаточность, несмотря на ряд указаний ЦК, работы печати в области борьбы с безобразиями бюрократизма.
Эту борьбу печать должна вести так, как этому учил Ленин,– «не взирая на лица» ни в коем случае не ограничиваясь одними мелочами, как часто это имеет место.
Организуя рабочих и крестьян вокруг пролетарской диктатуры в борьбе за социалистическую переделку нашего государственного аппарата.

3) Пленум поручает Рабкрину усилить и развить работу в области контроля над проверкой партийных и правительственных решений:
в области капитального строительства;
в области снижения торговых и производственных накладных расходов;
в области обеспечения осуществления пролетарской советской демократии (оживление Советов, выборность, право отзыва, взаимоотношения партийных органов с органами советскими и профессиональными, выдвижение рабочих и крестьян на государственную работу и т.д.).

4) Пленум указывает Рабкрину и партийным органам на необходимость неуклонно оказывать решительный отпор тем работникам нашего государственного аппарата (как коммунистам, так и беспартийным), которые пытаются противопоставить борьбе партии за переделку государственного аппарата рутинерство, косность, чиновничье самодовольство, за которыми часто скрывается давление враждебных пролетариату классов.
Расширить работу суда в области борьбы с бюрократизмом.
Неуклонно привлекать к народному суду работников советского аппарата, виновных в неоправдываемых излишествах, чиновничьем отношении к делу.
Не допуская при этом, ни в коем случае, возможности облегчения приговора или отказа от ведения судебного следствия в силу «рабоче-крестьянского происхождения», «прежних заслуг», «связей» и т.д.

5) В целях усвоения нашим государственным аппаратом наиболее ценных завоеваний техники и культуры Западной Европы и Америки Объединенный пленум ЦК и ЦКК поручает Рабкрину, совместно с соответствующими ведомствами, обеспечить привлечения к делу нашего промышленного строительства, постановки отчетности, делопроизводства, лучших иностранных специалистов.
Расширить командировки в наиболее передовые капиталистические страны для обучения наших инженеров, директоров, бухгалтеров, рационализаторов.
Усилить аппарат Рабкрина группой лучших иностранных специалистов.

6) Поручает Политбюро и Оргбюро ЦК ВКП(б ), краевым комитетам, нац. ЦК и губкомам усилить органы Рабкрина и КК лучшими партийными, хозяйственными и советскими работниками, исходя из необходимости решить задачу, поставленную Лениным:
«...мы должны сделать Рабкрин орудием улучшения нашего аппарата, действительно образцовым учреждением».
Рабкрин должен быть составлен из сотрудников, которые «должны быть высоко квалифицированы, особо проверены, особо надежны».

7) Объединенный пленум ЦК и ЦКК поручает Рабкрину подготовить к партийному съезду тезисы по вопросу о работе партии над соваппаратом, исходя из ленинских указаний о методах и путях сближения аппарата управления с народными массами.
Исходя из ленинских указаний о методах и путях укрепления пролетарской диктатуры как организации руководства крестьянством со стороны рабочего класса через Советы.
Помня, что нашей задачей является не только создание хорошо работающей и дешевой государственной машины, но и неуклонная подготовка условий для упразднения государственного аппарата и слияния его с массами.

Централизация и децентрализация
С осуществлением программы индустриализации будет возрастать экономическое единство Союза, будет увеличиваться товарооборот и возрастать торговая, промышленная, финансовая связь между различными частями Союза ССР – это усилит плановость всего нашего хозяйства в целом.
Хозяйство нашей республики, как и всякой другой Союзной Республики, должно являться частью общесоюзного хозяйства.
Это особенно ясно на примере капитального строительства.
Можно ли допустить, чтобы РСФСР, Украина, Белоруссия или другие республики занялись, строительством новых заводов, без учета общесоюзных нужд и плана развития всего хозяйства Союза?
Если бы мы вступили на этот путь, мы неизбежно израсходовали бы большие средства непроизводительно, привели бы в расстройство рынок, т.к. имели бы избыток одних товаров и недостаток других.
Общесоюзный план, являясь выражением усиления экономического единства Союза, должен обезопасить нас от непроизводительной траты средств и сил.23

Это единство плана необходимо и в сельском хозяйстве.
Сейчас непосредственное руководство сельским хозяйством у нас осуществляется не из союзного центра, а разбито по отдельным республикам.
Поэтому, наряду с обобщением республиканских с.-х. планов в Союзе, необходимо упрочить практику совещаний наркоматов земледелия Союзных Республик и включить в эти совещания представителей автономных республик и Союза.

Развитие нашей промышленности происходит по единому плану, но план развития промышленности является только частью общего плана всего хозяйства страны.
Сельское хозяйство, по числу занятого населения и по производимым материальным ценностям, значительно превосходит промышленность.
Нельзя развивать промышленность независимо от сельского хозяйства.
Промышленность и сельское хозяйство органически связаны и взаимно обусловливают друг друга.
Но для того, чтобы осуществить связь между сельским хозяйством и промышленностью и их планомерное развитие, нужно обеспечить необходимую согласованность деятельности отдельных частей Союза в области развития сельского хозяйства.
Таким образом, в, дальнейшем плановое начало в руководстве всем хозяйством в целом должно возрастать, но, наряду с этим, должен быть уменьшен плановый бюрократизм и та плановая волокита, которая в целом ряде случаев приводит к полной бесплановости.

Вместе с усилением планового начала, необходимо добиться осуществления децентрализации в управлении хозяйством во всех отраслях. (Голос с места: «Правильно»).
Децентрализация исполнения плана должна относиться не только к государственным объединениям: республика, область, губерния, но и к отдельным отраслям хозяйства, например, к отдельным промышленным объединениям и предприятиям.

Необходимо усиление планового начала, в смысле усиления общего руководства.
И децентрализации исполнения плана вместе с децентрализацией ответственности. Отвечать за все – это значит ни за что не отвечать.
В смысле ответственности за фактическое непосредственное управление и непосредственное администрирование – можно отвечать только в очень ограниченной области работы.

Внутренняя торговля
Товарищи, советская торговля, как вам вполне понятно, сильно отличается от торговли буржуазных капиталистических государств, и одним из основных отличий является то, что государство вмешивается в дела торговли гораздо больше, чем это имеет место в капиталистических странах.

Государство вмешивается в торговлю как в интересах государства в целом и его хозяйственного развития, так и в интересах широких трудящихся масс населения.
Но, с начала нэпа, это вмешательство не всегда было одинаково.
Совершенно понятно, что с изменением хозяйственной обстановки, форма и степень этого вмешательства были различны.

В первый период нэпа, когда не было никакой торговли, когда товарооборот был ничтожный, когда необходимо было воссоздать торговую сеть, главнейшей задачей было создать какие-нибудь торговые предприятия – тогда было не особенно важно, какие это будут торговые предприятия.
При отсутствии всякого торгового аппарата было желательным количественное развитие.
Это был период, когда в отдаленных местах Советского Союза не было самых необходимейших товаров, а наша промышленность испытывала кризис сбыта из-за отсутствия торгового аппарата.
Я помню, как в 1922, на одном из Съездов обсуждалсяэтот вопрос и указывалось, что в Сибири за один охотничий пистон давали сотню яиц, за коробку спичек то же самое. Здесь наши хозяйственные производящие организации испытывали затруднения в сбыте спичек, потому что не было товаропроводящего пути, по которому товар мог пойти от потребителя к производителю.
Понятно, что тогда главная задача государства была направлена на то, чтобы как-нибудь создать торговый аппарат.

В первый же период нэпа начался бурный рост торгового аппарата, и хотя обороты тогда были еще чрезвычайно невелики, но торговый аппарат рос чрезвычайно быстро.
Уже к началу 1923, т.е. за каких-нибудь полутора-двух лет, создалось свыше 300 тысяч торговых предприятий.

Сейчас мы имеем в два раза больше этого.
В 1922-23, мы имели не больше 1/5 торгового оборота довоенного времени.
Теперь, в 1925-26, мы уже дошли до довоенных размеров торгового оборота.
Таким образом, за четыре года наш торговый оборот вырос в 5 раз. Этот рост даже несколько обогнал бурный рост нашей промышленности.

Совершенно понятно, что с развитием товарооборота, с усложнением торговой системы, расширением торгового аппарата, задачи государства в отношении регулирования торговли весьма сильно менялись.
Свобода развития торгового аппарата, предоставленная в первый период нэпа, как государственным организациям, так и кооперации и частному капиталу, привела к тому, что и государственные органы, и кооперация и, конечно частный капитал, стремились использовать начало нэпа для возможно больших прибылей.
Это привело к чрезвычайно высоким ценам и вызвало к концу 1923, жесточайший кризис сбыта.
Несмотря на то, что тогда промышленной продукции у нас было значительно меньше чем сельскохозяйственной, цены на нее были настолько высоки, по сравнению с ценами сельскохозяйственными, что промышленные товары не находили сбыта.
Правительство вмешалось и рядом решительных мероприятий снизило цены на промышленные товары, как отпускные, так и розничные, сжало «ножницы», имевшие самый большой раствор в 1923.

Но эта операция по снижению цен показала, что регулирование торговли до этого времени было недостаточное, что существовавшая комиссия по внутренней торговле при СТО не может справиться с регулированием торгового оборота, и необходимо более жесткое, более сильное вмешательство государства в торговлю, чтобы в будущем избежать таких явлений.
В 1924, был создан Союзный Народный Комиссариат Внутренней Торговли, на который было возложено общее регулирование торговлей в интересах государства, в интересах трудящихся.
В 1925, в связи с общим хозяйственным оформлением РСФСР, был оформлен и самостоятельный Наркомвнуторг РСФСР.
В конце 1925, правительство признало необходимым, в виду усилившегося товарооборота, и тесного переплетения вопросов внутренней и внешней торговли, слить между собой Наркомвнуторг и Наркомвнешторг, и вот уже год с небольшим существует единый Наркомторг как в Союзе, так и во всех республиках.

Задачи Наркомторга
В настоящий момент, в нынешней хозяйственной обстановке, задачи правительства в области торговли, т.е. задачи Наркомторга, сводятся к следующему:
Основная важнейшая цель регулирования торговли – построить торговлю так, чтобы она содействовала развитию нашего хозяйства, а не мешала бы ему, чтобы она содействовала развитию производительных сил страны, сельского хозяйства и промышленности одновременно, параллельно и гармонично.

Кроме того, торговля должна быть построена у нас, в Советской Республике, так, чтобы, содействуя развитию производительных сил сельского хозяйства и промышленности, она в то же время содействовала развитию новых элементов нашего хозяйства как сельского, так и промышленного, новых социалистических элементов.
Это особенно трудно в сельском хозяйстве.
Приведу маленький пример, как торговля может воздействовать на развитие нашего хозяйства в этом направлении: тракторы мы не продаем единоличникам, а продаем только коллективным хозяйствам, артелям, товариществам и тем самым способствуем развитию коллективных форм в сельском хозяйстве.

Для того чтобы торговля действительно содействовала развитию нашего хозяйства, задачи торговли можно разбить на три части:
Во-первых, мы должны стремиться к тому, чтобы наша торговля все больше и больше охватывалась государственной и кооперативной торговлей с постепенным вытеснением частного, капитала.
Во-вторых, необходимо, чтобы государство, и население получало полностью все необходимые ему товары.
В-третьих, чтобы эти товары, сельскохозяйственные и промышленные, доставлялись трудящемуся населению по ценам, приемлемым для обеих сторон, – для производителя и для потребителя.
Вот эти три задачи поставлены перед нашей торговлей.

Вопрос торгового аппарата и торгового оборота
Перехожу к отдельным задачам.
Прежде всего, я остановлюсь на вопросе торгового аппарата и торгового оборота. Для нас важно знать, как растет торговый оборот, и какой элемент – государственный, кооперативный или частный – имеет в нем преобладающее значение.
Как я уже указывал, наш товарооборот непрерывно возрастал.
При этом из года в год частная торговля уменьшается, а государственная растет.
В оптовой торговле – размер участия частника с 16% в 1923-24, уменьшился до 8% к 1925-26;
кооперативная растет значительно быстрее и с 20% доходит до 30% общего товарооборота к 1925-26.
государственный сектор остался почти на том же уровне, и даже имеется маленькое уменьшение в пользу кооперации.
В рознице размер участия частного капитала значительно больший:
в 1923-24, он составлял 65%, в прошлом году упал до 40%;
кооперативный оборот растет чрезвычайно быстро и доходит уже до 48%; государственный остается в размере 11 %.

Но несколько иную картину мы увидим, если взглянем не на товарооборот, а на торговую сеть, на число торговых заведений.
Частных торговых заведений у нас еще чрезвычайно много – это понятно, и ничего страшного тут нет.
Самое важное для нас – это размеры частного оборота, а число частных предприятий не так важно – это предприятия очень мелкие и, хотя их число чрезвычайно велико, но оборот незначителен.
Число кооперативных и государственных торговых заведений у нас гораздо меньше, но это более мощные торговые предприятия и их оборот гораздо больше.
В оптовой торговле частная торговая сеть упала в 1925г. с 40% до 28% – удельный вес частного капитала уменьшается: по деревне в опте уменьшение – с 35% до 22%, в городе с 40% до 33%.
В розничной торговле частная торговая играет громадную роль.
В городе частных торговых заведений – 89% и в деревне – 70%.

Из развития товарооборота и торговой сети за истекший год можно сделать следующий вывод – удельный вес кооперативной и государственной торговли все время увеличивается, постепенно вытесняя и заменяя частный торговый аппарат в городе и в деревне, главным образом, кооперативным аппаратом.
Кооперация, овладевшая свыше чем на 40% розничным оборотом (а вместе с госрозницей свыше 60% ), должна на деле доказать низовому потребителю – рабочему и крестьянину – преимущество перед частнокапиталистической торговлей, как более дешевая, экономная и отвечающая интересам широкого массового потребителя организация.
Поэтому вопросы улучшения качества торговли кооперации выходят за пределы узких экономических задач и приобретают огромную политическую важность.

Роль частной торговли
Мы еще не можем прикрыть частную торговлю.
Еще в течение ряда лет частный торговый аппарат, частный капитал будет занимать некоторое место в торговле.
Нужно, чтобы государство использовало этот частный капитал в своих целях.
Есть области торговли, где еще многие годы частный капитал будет занимать значительную роль. Взять хотя бы овощи. Нет возможности полностью охватить их кооперацией.
Надо направить частный капитал в такие отрасли, где в данный момент, для государства, выгоднее всего его использовать.

Конференция особо подчеркивает явную недостаточность, в настоящее время, учета размеров частного капитала и направления его деятельности.
Отсутствие учета частного капитала, затрудняет практическое осуществление налоговой политики партии, основывающейся на прогрессивно-подоходном обложении, и ограничение этим путем частнокапиталистического накопления.
Отсутствие учета позволяло отдельным группам частного капитала уклоняться от обложения (группы, связанные с валютным рынком, и др.).

Особое внимание конференция обращает на необходимость установления тщательного контроля за деятельностью частного капитала, связанного с кустарной промышленностью, в целях борьбы с эксплуатацией кустарей и ремесленников.
Пленум указывает на громадную важность задачи охвата госторговлей и кооперацией сбыта кустарной продукции и ограничения роли частников в этой области.
Пленум поручает Политбюро рассмотреть фактическое положение дел в кустарной промышленности, разработать и провести в жизнь меры, которые еще теснее связали бы кустарную промышленность с государственным и кооперативным хозяйством как в отношении организации снабжения кустаря сырьем, так и в отношении сбыта его продукции.

О достаточном насыщении товарами
В отношении второй задачи, в вопросе о достаточном насыщении товарами советской страны и покрытии полностью платежеспособного спроса населения, дело обстояло к осени текущего года следующим образом.
Многие говорили, что нас ожидают чрезвычайно большие затруднения в этой области, что товарный голод, имевший место в прошлом году, должен значительно усилиться и это явится тем опасным местом, на котором мы можем сорваться.
Это говорили не только наши противниками, но и целый ряд ответственных, руководящих товарищей выдвигал такую же точку зрения.
По этому поводу были большие споры на страницах нашей печати, в наших партийных организациях, в нашей руководящей коммунистической партии.
Ряд товарищей из партийной оппозиции, указывал, что товарный голод увеличивается, что обстановка значительное ухудшается по сравнению с прошлым годом.

Но эти мрачные предсказания не оправдались.
Благодаря ряду благоприятных объективных условий и благодаря целому ряду мероприятий, предпринятых правительством, мы в текущем году, несомненно, добились ослабления товарного голода.
Мы имеем в этом году большее насыщение страны промышленными товарами, чем в прошлом.
Про сельскохозяйственные товары я не говорю, так как в них недостатка не ощущалось.
Конечно, это еще неполное насыщение, но, во всяком случае, мы близки к нему.

По группе недостаточных товаров нам необходимо сохранить жесткое планирование завоза.
Мы не можем предоставить торгующим организациям свободно продавать недостаточные товары там, где они хотят.
Советское государство на это пойти не может.
Если предоставить государственным и кооперативным организациям продавать товары там, где они хотят, они будут продавать там, где им выгодно.
А из выгодных районов, через частников, с накидками, товар будет перебрасываться в другие районы.
Поэтому мы вынуждены сохранить жесткое планирование завоза по недостаточным товарам.24

По достаточным товарам – мы должны следить за торгующими организациями, предоставляя им достаточную гибкость в их коммерческой работе.

Вообще говоря, по вопросу о планировании и о жестком регулировании имелись в центре некоторые ошибки, которые нужно изжить, но отказаться от этой жесткости, в условиях недостаточности товаров, нельзя.
Нельзя отказаться от планирования, но не нужно допускать в этом отношении какого-либо перегиба и в другую сторону.

Вопрос о ценах
Перехожу к третьей задаче, поставленной перед нашей торговлей: по каким ценам необходимо правильно и планомерно насыщать нашу страну товарами через торговые органы, через государственную и кооперативную торговлю?
Необходимо насыщать товарами по ценам, которые давали бы возможность производить дальше промышленные товары и сельскохозяйственную продукцию, и были бы приемлемыми для потребителя.
Положение в этом вопросе до сих пор остается не особенно благоприятным. Начиная со второй половины 1925, «ножницы», т.е. цены на сельскохозяйственные и промышленные товары, начали опять расходиться.
Правда, эти ножницы далеко не дошли до размеров 1923, благодаря тому, что правительством были во время приняты соответствующие меры.
Благодаря целому ряду энергичных мероприятий, предпринятых правительством, эти «ножницы» начинают сжиматься и доходят к 1 апреля 1925, до слияния, – соотношение цен между сельскохозяйственными и промышленными товарами стало равняться довоенному, хотя и те, и другие были значительно выше по своим абсолютным размерам.

Высокие цены на промышленные товары, по сравнению с товарами сельскохозяйственными являются серьезнейшей угрозой для всего хозяйственного развития.25

Нельзя исправить это положение поднятием уровня цен на сельскохозяйственные товары, так как это вызовет новое удорожание промышленных товаров.
Затем снова надо повышать цены на с.-хоз. товары и т.д.
В конце концов, мы пришли бы к тому, что устойчивость нашей валюты была бы сорвана – червонец покатился бы вниз.
Поэтому идти по пути общего повышения цен на сельскохозяйственные товары невозможно.

Нужно идти только по одному пути – по пути снижения цен на промышленные товары.
Эта задача является одной из основных задач, стоящих перед правительством, перед всеми советскими органами и перед всеми трудящимися Советского Союза.

Снижение цен на промышленные товары
В деле руководства пролетариата крестьянством важнейшей задачей для данного периода является курс на снижение цен на промтовары.
Индустриализация страны, переход сельского хозяйства на социалистический путь, необходимость «двигаться вместе с основной массой крестьянства» – все это целиком упирается в проблему снижения цен на промтовары.
Проблема создания прочной сырьевой базы для промышленности тоже неразрывно связана со снижением цен.
Действительная борьба с бюрократизмом и упорядочение промышленного хозяйства теснейшим образом связаны с проблемой снижения цен, потому что именно высокие цены служат источником чрезмерного обрастания и бюрократических извращений производственных и в особенности торговых аппаратов.26
С проблемой цен связаны не только вопросы нашей внутренней политики. Важнейшие вопросы внешнеторговых отношений СССР находятся в тесной зависимости от наших успехов по линии снижения цен.27
Политика партии и в новых условиях осуществления индустриализации исходит из необходимости продолжения курса на снижение промышленных цен.
Только курс на снижение цен отвечает интересам широких масс города и деревни.28
Поэтому большее значение приобретает преодоление определившихся на протяжении истекшего года острых болезненных явлений в области цен, выразившихся в первую очередь в росте розничных цен на промтовары.

Политика цен, являясь узловым пунктом всей хозяйственной политики Советского государства, в конечном счете определяет:
а) темп и перспективы развития промышленности и емкость рынка ее продукции;
б) темп развития сельскохозяйственного производства;
в) темп социалистического накопления;
г) рамки ограничения частнокапиталистического накопления;
д) силу покупательной способности червонца, т.е. всю валютную политику Советского государства;
е) реальный уровень зарплаты рабочего и т.д.
Все это делает политику цен центральной экономической и политической проблемой советской экономической политики на протяжении ряда лет.

Эта проблема приобретает особенно актуальный характер в данный момент, когда необходимо:
с одной стороны, сохранить достигнутый уровень сельскохозяйственных цен, чтобы крестьянин увеличивал продажу сельскохозяйственной продукции, несмотря на уменьшение сельскохозяйственного налога;
с другой стороны – необходимость предотвратить возможные заминки в реализации промышленных изделий, следствие увеличения количества промышленной продукции, ослабления товарного голода, недостаточного роста покупательной способности населения, и усиления «ножниц».

Апрельский Пленум Центрального Комитета указал на исключительную важность борьбы за снижение розничных цен.
Однако это постановление СТО от 2 июля о снижении розничных цен на недостаточные промтовары на 10%, – несмотря на то, что торгующие организации имели объективную возможность провести это мероприятие в жизнь, оказалось выполненным в далеко не достаточной степени.

Причины недостаточного снижения розничных цен кооперативной и государственной торговлей заключаются в следующем:
1. Рост покупательного спроса деревенского и городского населения, не покрываемый продукцией промышленности, несмотря на ее интенсивное развитие, создал обстановку товарного голода.
2. Недостаточность средств у кооперации и госторговли усилила в них стремление к чрезмерному накоплению не за счет рационализации торгового аппарата и снижения накладных расходов, а за счет огромных прибылей благодаря их монополи в условиях товарного голода.
Поддавшись психологии накопления за счет благоприятной конъюнктуры, кооперация и госторговля оказывали сопротивление кампании по снижению цен.
3. Партийные организации и местные советские органы не проявили достаточной активности в осуществлении поставленной партией задачи.
Почти ничего не было сделано для вовлечения в борьбу за снижение розничных цен широких рабочих и крестьянских масс.

Для разрешения этой задачи необходимо провести следующие мероприятия:
1. Переломить тенденции повышения себестоимости продукции и добиться в текущем же хозяйственном году серьезного (не менее 5%), снижения себестоимости продукции промышленности.
Наметить программу мероприятий на ряд лет, направленных к систематическому удешевлению продукции государственной промышленности, как центральной, так и местной.
2. По мере удешевления промышленной продукции производить систематическое снижение отпускных цен.
3. Считая недопустимой сепаратную политику цен для местной республиканской и кооперативной промышленности, распространить регулирование цен, установленных для союзной промышленности.
Запретить повышение отпускных цен на производимые кооперацией товары широкого потребления.


Пути снижения цен
Снижение цен на промышленные товары должно идти по двум направлениям – по пути снижения отпускных цен и по пути уменьшения торговых и накладных расходов.

Наша промышленность производит товар чрезвычайно дорого.
Отпускные цены промышленности в два раза выше довоенных.
Розничные цены в 2,5 раза выше довоенных.
Даже, если мы бы предприняли самые решительные меры к тому, чтобы удешевить торговый аппарат, уменьшить торговые расходы, то все же, при наличии высоких отпускных цен на промышленные товары, это одно не дало бы желательных результатов.
Как бы ни снижали торговые расходы, но, без снижения отпускных цен, розничные цены на промтовары стоили бы в два раза дороже довоенных цен.

Таким образом, чтобы добиться серьезных результатов – пусть на протяжении долгого времени – нужно идти по пути понижения опускных промышленных цен, т.е. понижения себестоимости промышленных изделий.29

Но, с другой стороны, если бы стали понижать только отпускные промышленные цены без сокращения расходов торгового аппарата и понижения его прибылей, – это сорвало бы снижение отпускных цен и не дало бы ничего, кроме увеличения расходов и прибыли торгового аппарата.
Поэтому задача снижения розничных цен должна быть разрешена:
с одной стороны, путем снижения отпускных цен промышленности;
с другой – уменьшения расходов торгового аппарата, уменьшения разницы между оптовыми и розничными ценами.

До сего времени мы имеем в рознице чрезвычайно высокие накидки, доходящие до 60-70% к отпускным ценам промышленности.
Такие накидки надо решительно сократить.
У нас сейчас, конечно, в этом отношении дело обстоит лучше, чем было 2 года тому назад.
Меры по снижению цен по недостаточным промышленным товарам были предприняты правительством еще в прошлом году, летом.
Снижение в предполагаемом размере провести тогда не удалось. Но это решение сыграло положительную роль.
Если нам не удалось полностью снизить цены, то, во всяком случае, мы приостановили их дальнейший рост.

Первой и главнейшей из технических причин, почему не удалось тогда достичь 10% снижения розничных цен, являлся длинный путь прохождения товаров от производителя к потребителю.
Мы до сих пор имеем ряд случаев, когда товар идет через 4-5-6 звеньев. Естественно, каждое звено кое-что накидывает.
Далее, – высокие накладные торговые расходы, неумение торговать и стремление к извлечению высоких прибылей.
Вы из газет, вероятно, знаете много фактов; когда и кооперативная и государственная торговля имели высокие накидки и большие прибыли.
Очевидно, основное лечение болезни должно быть в устранении этих явлений. Самая главная задача – это сокращение излишних звеньев товаропроводящей сети.
Правительство специально занимается этим вопросом. Создана специальная комиссия, под председательством т. Цурюпы, которая в течение продолжительного времени разбирает каждый товар и решает, какие пути этот товар должен проходить, выбрасывая ненужные звенья.

Борьба с высокими накладными расходами и большими прибылями является постоянной насущной задачей Наркомторга и его местных органов.
Необходимо указать на то, что борьба за снижение цен была в известной степени неуспешной еще и потому, что на нее не обращали внимания местные органы. Рассчитывать на то, что можно из центра одним приказом провести снижение цен, – нельзя.
Только при участии низовых органов Советской власти, при участии широких масс трудящихся можно провести действительное снижение цен.30

В результате целого ряда мероприятий, принятых правительством, был создан перелом в настроении по этому вопросу.
За последнее время этот вопрос обсуждался в высших партийных инстанциях и на сессии ЦИК, а также всеми местными органами.
Были приняты соответствующие решения. Громадное большинство торгующих кооперативных и государственных организаций осознали необходимость решительного снижения цен. Этот перелом дает кое-какие результаты.
Правительством решено пока добиться Снижения цен к 1 июня на 10%, против уровня цен на 1 января.
Из этих 10% – 5% за счет снижения отпускных цен промышленности, 5% за счет снижения в торговле.
Это постановление должно быть выполнено, и, мне кажется, Съезд со всей решительностью должен это подтвердить.

Конечно, до сего времени, несмотря на все решения правительства, несмотря на все решений местных органов, несмотря на самую широкую агитацию со стороны государственных и кооперативных организаций, бывают нарушения в отношении предельных надбавок и накидок.
Приведу несколько примеров.
Бутылинское потребительское общество продает галоши на 21 коп. дороже установленной цены, Беленьковский ЦРК – сельдь на 13%. То же самое мы наблюдаем и по другим губерниям.
Все местные органы должны самым жестким образом бороться с такими стремлениями, так как иначе мы снижения цен не добьемся.

Надо обратить еще внимание на целый ряд побочных обстоятельств, мешающих снижению цен. Я говорил уже относительно чрезвычайно высоких накидок на силикатные изделия.
К этому надо добавить, что по силикатным изделиям, особенно по стеклу, все время поступает масса жалоб на невероятный бой посуды. Вот, например, отправлено из Новтрестторга ламповое стекло в Сибирь, – бой 20%. Кунгурский промкомбинат продал в область Коми стекло, – бой 50%. Понятна, какая может быть цена, если будет такая упаковка!
На это, как и вообще на качество товаров, нужно обратить особое внимание. Нужно обратить внимание также и на приспособление товара к требованиям рынка.
Потребитель, крестьянин и рабочий, в связи с улучшившимся материальным положением, предъявляет больше требований, и промышленность должна уметь приспособиться к этим новым требованиям в отношении качества. А мы имеем ухудшение качества по целому ряду товаров. Это должно быть изжито в самое кратчайшее время.

Борьба с затовариванием
Накопление товарных запасов у промышленных и торговых организаций, в связи с ростом продукции промышленности и изживанием острого товарного голода, выражается в двух формах:
Во-первых, образование оборотных запасов продукции в нормальных для товарооборота размерах и сезонное накопление товаров, которые обеспечивают более равномерное удовлетворение спроса на рынке.
В связи с этим необходимо разработать меры для приведения в соответствие размеров образуемых товарных запасов с действительными потребностями рынка и с реальными ресурсами государства.
Во-вторых, затоваривание продукцией ряда отраслей промышленности в силу:
а) несоответствия ассортимента и качества товаров с требованиями потребительского спроса;
б) в силу значительного превышения темпа роста предложения товаров над ростом спроса, – это угрожает кризисом сбыта, если своевременно не будут приняты необходимые меры.
Помимо всех других последствий, обе эти формы роста товарных масс могут вызвать напряжение оборотных средств промышленных и торгующих организаций.

Улучшение качества продукции и ассортимента
Отмечая значительное ухудшение качества ряда промышленных товаров за прошедший хозяйственный год, следует считать важнейшей задачей промышленности в текущем хозяйственном году систематически повышать качество всей промышленной продукции, учитывая повысившуюся требовательность потребителя в отношении качества товаров.

Более требовательное отношение потребителя к качеству ассортимента промышленных товаров – это показатель роста культурного и материального уровня жизни трудящихся масс.
Поэтому ЦК считает, что наша социалистическая промышленность лишь тогда сможет являться прочной основой смычки между городом и деревней, успешно играть ведущую роль по отношению к сельскому хозяйству, быстро и безболезненно преодолевать на пути своего развития отдельные неизбежные затруднения, – если она будет чутко прислушиваться и быстро реагировать на все изменения потребительского рынка.1

Промышленность лишь тогда будет в состоянии чутко реагировать на изменения в спросе населения, когда кооперация и госторговля, в особенности кооперация, обладающая широко разветвленной товаропроводящей сетью, сумеет перестроить свою работу и выработать методы своевременно замечать происходящие и намечающиеся изменения на рынке и вовремя сигнализировать о них государственной промышленности.
По мере овладения кооперацией этой новой, важной и трудной задачей, она должна переходить к системе предварительных заказов на производство требуемых рынком товаров, помогая этим приспособлению промышленности к изменениям на рынке и давая возможность промышленности при составлении производственных программ своевременно учесть все показатели рынка.

То же самое можно сказать и относительно ассортимента.
Вопрос ассортимента является чрезвычайно больным и важен не только для потребителя, но и для государства в целом.
Например, в отношении хлопчатобумажных тканей еще несколько месяцев тому назад говорилось и указывалось на то, что ситец у нас имеется уже более или менее в достаточном количестве, но что не хватает бельевых и одежных тканей.
Это можно было очень легко исправить, – несколько уменьшить выпуск одного сорта продукции и увеличить производство того, чего особенно не хватает. Но этого не было сделано.
Чрезвычайно негибкое отношение промышленности к этому вопросу должно быть изжито, и на это должно быть обращено самое серьезное внимание как центральных органов, руководящих промышленностью, так и местных органов.

В целом, в области внутренней торговли мы достигаем определенных результатов. Как-никак, но, несмотря на все трудности, роль частного капитала в торговле все больше и больше уменьшается, а работа обобществленного сектора все более увеличивается, и не только увеличивается, но и улучшается. Высокие накладные расходы снижаются, аппарат улучшается и т.д.

Эти факты говорят, что советская торговля выполнит возлагаемые на нее ожидания и обязательства и что основные элементы этой торговли – госторговля и кооперация явятся мощным орудием в руках рабочего класса и крестьянства на пути к нашей окончательной цели – социализму.

Участие партийных, советских, профессиональных и кооперативных организаций в борьбе за снижение цен
Огромное значение для народного хозяйства Союза проблемы снижения цен требует самого активного участия в ее осуществлении всех партийных, советских, профессиональных и кооперативных организаций.
Ввиду этого Пленум ЦК постановляет:
1. Предложить парторганизациям максимально усилить свое воздействие на государственные и кооперативные промышленные и торговые организации для достижения намеченных задач в области снижения цен, в особенности розничных.
2. Укрепить качественный состав органов Наркомторга.
3. Предложить бюро фракции ВЦСПС проработать систему мероприятий по организованному вовлечению низовых профорганов, членов профсоюзов и кооперированных рабочих в работу по контролю над проведением государственными и кооперативными организациями намеченного снижения цен.
4. Парторганизациям и Советам принять организационные меры к действительному привлечению основной массы крестьянства к участию в руководстве сельскими кооперативами и контролю над их работой.
5. Контрольным комиссиям и НКРКП следить за исполнением всеми органами, как советскими, так и партийными, указанной директивы и привлекать к ответственности нарушителей.

Недостатки кооперации
Вопрос о кооперативной торговле за последнее время поставлен довольно серьезно. В настоящее время следует больше говорить не о достижениях кооперации, которые, несомненно, имеются, а о недостатках.
Одним из недостатков на который надо обратить внимание, это – растраты и злоупотребления в кооперации.
В этой области, хотя и отмечается улучшение, но злоупотребления все еще являются большим злом, большой болезнью кооперации.
Можно спорить о сумме растрат, – некоторые называют 5 млн., другие – 10, – но и та и другая чрезвычайно велика.
Тот развал, который мы видим в отдельных кооперативных организациях, часто объясняется именно недочетами и злоупотреблениями, чрезвычайно отрицательно влияющими на работу кооперации.
Все это разлагает кооперативных работников, и, кроме того, подрывает авторитет кооперации в глазах населения.

В чем причины этих злоупотреблений?
Конечно, первая причина заключается в том, что работники кооперации недостаточно подготовлены к своей работе. Зачастую злоупотребления происходят по невежеству работников.
Но есть и другие причины. Здесь сказывается слабая карательная политика за злоупотребления, а также слабый контроль со стороны кооперированных масс.
За растрату 50 рублей, тысячи или полторы тысячи кооператоры осуждаются одинаково: на 2, 3, 6 месяцев. Негодному кооператору выгоднее своровать 1000-1500 руб. и отсидеть 6 месяцев.
Поэтому карательную политику необходимо пересмотреть.

В контроле мы сталкиваемся с таким явлением: в кооперативе с более или менее крупными паями злоупотреблений меньше, а в кооперативе, где паи в небольшие, злоупотреблений больше.
Объясняется это тем, что массы не заинтересованы в контроле в тех кооперативах, где ими меньше вложено денег.
Вопрос о необходимости увеличения кооперирования населения и увеличения паевого капитала уже ставится, и весьма серьезно.
Вопрос о кооперировании должен быть поставлен не только перед кооперативными работниками, но и перед всеми советскими организациями, перед всей общественностью.

бюджет
Доходы бюджета
Рассматривая доходную часть нашего государственного и местного бюджетов, мы, прежде всего, должны с большим удовлетворением отметить повышение удельного веса неналоговых доходов, несмотря на то, что в текущем году была значительно повышена тяжесть налогов на нетрудовые элементы.

Это повышение удельного веса неналоговых доходов в республиканском бюджете выражается в следующих цифрах.
Неналоговые доходы в прошлом году составляли у нас 26,2%, а в этом году составляют 26,8%.
Это повышение на первый взгляд является незначительным, но оно чрезвычайно важно, потому что, вы прекрасно понимаете, если даже, несмотря на повышение налога на нетрудовые элементы, несмотря на изменение законов о промысловом и подоходном налоге, мы все же имеем, повышение неналоговых доходов, то это означает, что ту задачу, которую ставили перед нами и Съезды Советов, и ВЦИК, – о повышении неналоговых доходов – мы уже выполнили в настоящий момент.
В местном бюджете роль неналоговых доходов в удельном весе еще не повышается, но, тем не менее, сумма неналоговых доходов значительно повысилась.
Если в 1923-24, мы имели по местному бюджету всего 232 млн. руб. неналоговых доходов;
в 1924-25, мы имеем уже 296 млн.;
в 1925-26, – 402 млн.;
в 1926-27, – 514 млн. руб.
Таким образом, в 1926-27, неналоговые доходы в местном бюджете составляют 41%.
Несмотря на напряжение, с которым приходится проводить финансовую работу, нам удается осуществить те задачи, которые поставлены правительством – постепенно заменять налоговые доходы неналоговыми.

Кроме этого достижения, мы имеем также чрезвычайно отрадное явление – повышение удельного веса прямых налогов.
По всей территории РСФСР собираемые прямые налоги в прошлом году составили 779,2 млн. руб. – 47,8% от всех налоговых доходов.
В этом году прямые налоги дадут 984,6 млн. руб – 49,2% от всей суммы налогов.
Косвенные налоги в прошлом году давали 849,4 млн. руб. – 52%;
в этом году они дадут 1015 млн. руб. – 50%.
Это явление чрезвычайно важно.
В нашей налоговой политики мы ставили перед собой задачу повышения роли и значения прямых налогов за счет постепенного сжатия косвенных.31
И здесь, хотя и с трудом, нам все-таки уже в этом удалось достигнуть определенных результатов.

Затем мы должны отметить понижение удельного веса налога с крестьянства.32
Удельный вес сельхозналога, по отношению к прямым налогам, в 1922-23, составлял 63%.
Сейчас же сельхозналог составляет 40%.
Другими словами, в настоящее время, город, платит прямых налогов в полтора раза больше, чем деревня, тогда как несколько лет тому назад соотношение было совершенно обратное: деревня платила в полтора раза больше прямых налогов, чем город.
В этом году удельный, вес сельхозналога еще понизится, так как в будущем году наш бюджет вырастет, между тем, как сумма сельхозналога, собираемая в РСФСР, будет уменьшена, примерно, на 18 млн. руб., в связи с изданием нового закона о сельхозналоге.
Этот новый закон о сельхозналоге, хотя и не меняет основ действующего сейчас сельхозналога, но вносит в него поправки, значительно облегчающие платежи маломощного крестьянства.33
В текущем году мы соберем сельхозналога около 200 млн. руб., а в будущем году мы соберем, примерно, 180 млн. руб.34
Из общей суммы сельскохозяйственного налога не менее 2/3 должно быть оставлено в распоряжении местных органов Советской власти (волость, уезд, губерния) для удовлетворения местных нужд, особенно в деревне.
Также следует отметить то, что этот закон о сельхозналоге уже устанавливается нами не на один год, а на неопределенный срок.
Кроме того, как вам известно, новый закон о сельхозналоге издан на целый месяц раньше, чем в прошлом году.
Это даст возможность крестьянству, более спокойно разобраться и подсчитать, что придется каждому хозяйству платить в этом году.
Вместе с тем это даст возможность проводить и учет объектов обложения и самое начисление налогов в значительно более спокойной обстановке, не торопясь, а, стало быть, и провести всю работу с большей тщательностью, с большей справедливостью и избежать ошибок.

Расходы бюджета
Переходя к рассмотрению расходной части нашего бюджета, прежде всего мы должны будем ответить на один вопрос: каким образом в нашем бюджете отразилось осуществление тех задач, которые поставлены правительством в области перераспределения наших расходов в сторону повышения удовлетворения хозяйственных и социально-культурных нужд за счет сокращения административных расходов.
В связи с необходимостью осуществления индустриализации страны этот вопрос стоит наиболее остро, ведь с завершением восстановительного периода и с переходом в период реконструкции на более высокой производственно-технической базе, неизбежно замедление темпа развития.
Поэтому, является чрезвычайно важным, путем проведения строжайшего режима экономии по всем отраслям нашего финансового хозяйства, добиться выделения возможно больших средств на дело хозяйственного и культурного строительства.

Мы должны отметить, что в этой области нами кое-какие успехи уже достигнуты.
Нельзя сказать, чтобы они являлись уже решающими. Этого, конечно, еще далеко нет, но все же кое-какие успехи уже имеются.
Так, например, мы имеем понижение удельного веса расходов на управление как в государственном, так и в местном бюджетах.
По государственному бюджету расход на управление снижаются с 29,7% до 25,5%.
По местному бюджету мы имеем менее значительные достижения, удельный вес административных расходов с 20,3% понижается всего до 17,8.
Таким образом, местный бюджет в, части проведения режима экономии отстает от государственного бюджета.

Затем, мы видим повышение удельного веса расходов на народное хозяйство и по государственному и по местному бюджету.
По республиканскому бюджету расходы на народное хозяйство повышаются с 32,9% до 38,2%, по местному бюджету с 30% до 32,3%.

Мы должны дальше и дальше снижать расходы на управление.
Причем мы вовсе не должны ограничиться тем, что будет понижен только удельный вес расходов на управление.
Наша политика должна быть направлена на то, чтобы не только удельный вес расходов на управление снизить, но и добиться снижения и суммы этих расходов, чтобы освобождающиеся средства целиком направить на хозяйственное и культурное строительство.

Расходы на сельское хозяйство
Задача дальнейшего подъема сельского хозяйства, которая стоит перед нами во весь рост, нашла свое отражение как в государственном, так и в местном бюджетах.
Поэтому мы имеем по государственному бюджету РСФСР значительное возрастание расходов по финансированию сельского хозяйства из года в год.
Так, в 1924-25, государственный бюджет имел 46 млн. руб. на финансирование сельского хозяйства.
В 1925-26, этот расход уже составлял 108 млн. руб.;
В 1926-27, – 116 млн. руб.

Местный бюджет дает также значительный рост расходов на сельское хозяйство.
В 1924-25, эти расходы составляли 23,7 млн. руб.;
в 1925-26, – 38,2 млн. руб.;
в текущем году они составят 50 млн. руб.

Если учесть расходы по займу хозяйственного восстановления, которые в прошлом предоставлялись на финансирование сельского хозяйства, то всего по РСФСР суммы, предусмотренные бюджетом на финансирование сельского хозяйства, в следующие:
1924-25,– 69,9 млн. руб.;
1925-26, – 149,5 млн. руб.;
Текущий год даст 166,300 млн. руб.

Из отдельных расходов по сельскому хозяйству следует отметить:
рост на 58% расходов на опытно-показательные учреждения и мероприятия;
рост 41% расходов на ветеринарную сеть;
агрономическая сеть дает повышение на 27,4%;,
на мелиорацию в этом году будет расходоваться на 25,5% больше, нежели в прошлом году.

В чем выразилась помощь бедняцким хозяйствам со стороны пролетарского государства?
Наркомфин определяет, что финансовая помощь бедноте за 1924-25, составляет 100-105 миллионов руб.:
налоговые и страховые льготы около 60 млн. рублей;
фонд по борьбе с последствиями неурожая – 24 млн. руб.;
кредит – 12 млн. руб.
Помощь пострадавшим от неурожая в 1924, охватывает район с населением в 7 млн.
Всего истрачено – 108-110 млн. руб.: по государственному бюджету – 71 миллион и 38 миллионов из средств общественных организаций и банковских учреждений.
Кроме того, образован 77-миллионный фонд на борьбу с засухой.
В этом выразилась помощь пролетарского государства маломощным слоям крестьянства, помощь, конечно, недостаточная, но все же такая, о которой стоит сказать два слова.

Таким образом, в области финансирования сельского хозяйства за последние два года сделаны значительные успехи.
Эти успехи дают возможность дальнейшего укрепления и развития нашего сельского хозяйства, имеющего исключительно важное значение для всего нашего хозяйственного строительства.

Расходы на социально-культурные нужды
Общая картина состояния финансирования социально-культурных нужд, в связи с повышающимися культурными запросами населения, рисуется в следующем виде.
В этом году расходы на народное просвещение повышены на 25,8% и выше:
в прошлом году (по государственному и местному бюджету вместе) на дело народного просвещения отпускалось 348 млн. руб.;
в текущем году – 437 млн.

На народное здравоохранение мы также имеем довольно значительный рост расходов, как по государственному, так и по местному бюджету.
В 1924-25, на народное здравоохранение отпускалось 27,7 млн. руб.:
в 1925-26, – 40 млн.;
и в текущем году тоже 40 млн. руб.
По местному бюджету:
в 1924-25, давали 80 млн. руб.;
в 1925-26, –105,5 млн.;
в текущем году мы будем иметь 143 млн. руб.
Всего, на дело народного здравоохранения у нас расходовалось:
в 1924-25, –107 млн. руб.;
в 1925-2, –146 млн. руб.;
в текущем году предполагается израсходовать 183 млн. руб.
Рост, таким образом, составит, примерно, 25% по отношению к предыдущему году.

Несколько более значительный рост мы имеем в расходах по социальному обеспечению.
Мы имели:
в 1924-25, – 15 млн. руб.;
в прошлом году – 22 млн. руб.;
а в этом году – 33 млн. руб. расходов на социальное обеспечение.
Прошлый год дал рост в 46%, а текущий год дает уже повышение на 47%.
В своем заключительном слове т. Рыков отмечал, что, развернуть дело социального обеспечения так, чтобы удовлетворить все запросы, мы не в состоянии.
Тем не менее, мы все же должны констатировать, что рост дела социального обеспечения у нас предусмотрен бюджетами весьма значительный.

Затем я позволю себе привести пару цифр, характеризующих рост отдельных отраслей народного просвещения и здравоохранения:
рост расходов на школы I ступени составляет 30,9% по отношению к прошлому году;
рост расходов школ II ступени – 33%;
на семилеткии девятилетки расходы повышены на 53%;
на школы крестьянской молодежи – на 77%;
на учреждения по социально-правовой охране детей расходы вырастают на 122%.
Вот, наиболее характерные цифры, которые показывают, что дело народного просвещения если и не обеспечено финансовыми средствами в той мере, чтобы мы могли осуществить все те задания, которые мы хотели бы перед собой поставить, но все же наш бюджет уже в состоянии обеспечить довольно значительный рост удовлетворения нужд в области народного просвещения.

По отношению к здравоохранению мы имеем повышение основных расходов в следующем размере:
на больницы расходы повышаются на 27,1%;
на амбулатории и фельдшерские пункты на 31%;
на дома матери и ребенка на 26,5%;
на учреждения по борьбе с социальными болезнями на 15,4%.
Таким образом, мы видим, что общее удовлетворение социально-культурных нужд населения, по мере роста нашего бюджета, значительно повышается, и мы можем констатировать, что как государственный, так и местные бюджеты все то, что они могли в этом направлении сделать за эти годы, несомненно, сделали.

Сейчас предполагается повысить расходы на содержание ученика первой ступени,
примерно, с 15 руб. до 18 руб.;
повысить расходы на ученика второй ступени с 39 до 48 руб.
Расходы на койку в больницах намечено повысить с 461 до 565 руб.;
По агроучасткам с 1 952 руб. до 2 195 руб.;
по ветеринарным учреждениям с 2 294 до 2 686 руб.
Я думаю, что это повышение расходования средств на каждую отдельную единицу должно будет улучшить качество их состава, и в соответствии с этим, даст возможность больше повысить требования к нашим социально-культурным и сельскохозяйственным учреждениям.

Финансирование нашей промышленности
Если мы посмотрим на финансирование нашей промышленности по государственному и, местному бюджетам за последние три года, то мы увидим следующую картину:
В 1924-25, на финансирование промышленности по государственному бюджету расходовалось 4,7 млн. руб.;
по местному бюджету расходовалось еще меньше;
вся сумма финансирования промышленности по государственному и местному бюджетам РСФСР составляла 6,2 млн. руб.
В прошлом году мы имели значительное повышение финансирования промышленности:
по государственному бюджету до 14,2 млн. руб.;
по местному до 14,9 млн. руб.
Кроме того, в прошлом году по займу хозяйственного восстановления промышленности была отпущена также значительная сумма, из которой промышленность РСФСР получила 32,9 млн. руб.
Таким образом, с 6 млн. сумма финансирования промышленности поднялась сразу до 62 млн. руб. и дала рост на 900%.

В текущем году идет также значительное повышение финансирования промышленности. В государственном бюджете предусмотрено на эту цель 70 млн. руб.
Местный бюджет также отпустил значительные цифры по финансированию промышленности, которые составляют 40 млн. руб.
По займу хозяйственного восстановления будет 2,8 млн. руб.
Таким образом, общая сумма финансирования промышленности в этом году составляет 113,7 млн. руб., что дает рост по отношению, к прошлому году на 83,4%.

Местные бюджеты
В отношении бюджета последние 2 года являются особенно богатыми событиями: за истекший год урегулирован вопрос о местных бюджетах;
местные ресурсы значительно возросли;
впервые создана материальная база для волостных бюджетов.

Однако остаются нерешенными бюджетные права Союзных Республик, в том числе и РСФСР.
До сих пор твердого бюджетного закона, который обеспечил бы на несколько лет за нашей республикой определенный доход от определенных налогов.
И этого не удалось достигнуть, потому, что в состав Союза ССР входят шесть республик.
Финансовая база этих республик различна, и закон, который устраивает РСФСР, не устраивает республики Средней Азии и Украину.
Тот закон, который устраивал бы Среднюю Азию, не устраивает нас.
Поэтому против проекта закона о бюджетных правах Союзных Республик, которым, в качестве директивы, мы руководились в прошлом году, высказываются все республики, кроме нашей.
Придется определение бюджетных прав отдельных республик индивидуализировать и определить их в соответствии с теми специфическими особенностями, которые имеются в каждой республике.
На протяжении ближайшего времени будет внесен на обсуждение и решение ВЦИК новый закон о бюджетных правах республик.

По отношению к местным и волостным бюджетам этот главнейший вопрос уже разрешен, изданы законы и расширена финансовая база для работы губерний, автономных республик и волостей.
При издании этого закона, средства местного бюджета увеличились на 85 млн. руб.
Местный бюджет был освобожден от расходов на надобности, которые перенесены в госбюджет, на 10 млн. руб.

Внутри местного бюджета уточнены права отдельных административных единиц.
Вся сумма средств, которой теперь располагает местный бюджет, возросла до 1 231 млн. рублей, тогда как еще в 1923-24, он располагал только 496 млн. руб.
Волостные бюджеты выросли с 35 млн. руб. до 252 млн. руб.;
сельский бюджет – с 9 млн. руб. в 1925-26, до 16 млн. в 1926-27.
Удельный вес волостного бюджета поднялся с 7% до 20%.

В отношении местного бюджета до сих пор поступает целый ряд жалоб на недостаток местных средств.
Многие из этих жалоб совершенно справедливы. Но необходимо признать, что сделано за истекшие 2, года очень много, хотя, разумеется, сделано еще не все.

Большая часть местных бюджетов в этом году сбалансирована без дефицита.
Решения правительства, создают значительные финансовые возможности для работы местных исполнительных комитетов.
Раньше едва хватало средств, находящихся в распоряжении мест, для надобностей государственного административного управления.
Теперь местные органы имеют в своем распоряжении средства и для того, чтобы принять участие во всем хозяйственном строительстве нашего Союза.

Два слова о волостных и сельских бюджетах.
Волостные бюджеты у нас крепнут, они местами достаточно выросли.
Перед нами сейчас стоит очередная задача – взять более решительный курс на развитие жизнеспособного сельского бюджета.
Оживление деятельности сельсоветов в значительной степени зависит и от степени развития сельских бюджетов.
В некоторых районах сельские бюджеты существуют и в ряде случаев себя вполне оправдали.
Мне кажется, что Наркомфину по этому вопросу следует занять более решительную линию.
В качестве директивы и Наркомфину, и местным советам, Съезд должен дать указание, чтобы при составлении бюджетов обращалось внимание не только на расширение сети тех или других учреждений, но и на улучшение качественного обслуживания этими учреждениями нужд населения.
У нас иногда стараются расширять учреждения. Можно смело сказать, что число изб-читален и ряда других учреждений в деревне за эти годы значительно выросло.
Однако качественное состояние их находится еще в очень тяжелом положении, – во всяком случае, своего назначения они сейчас не выполняют.
Нужно за качество обслуживания учреждений с будущего года взяться более решительно, и линия, занятая Наркомфином в этом направлений, должна быть твердой.

Резолюция «О государственном и местном бюджетах»
Заслушав доклад Народного Комиссара Финансов РСФСР т. Милютина Н.А. о государственном и местном бюджетах, 13-й Всероссийский Съезд Советов, одобряя деятельность Народного Комиссариата Финансов РСФСР, постановляет принять по этому докладу следующую резолюцию:
1. Съезд Советов констатирует, что за истекшее с 12-го Съезда Советов время финансовое хозяйство РСФСР значительно укрепилось:
достигнута бездефицитность бюджета РСФСР;
увеличился его объем;
выросли поступления налоговых и неналоговых доходов;
улучшилось состояние местного бюджета;
усилилась и развернулась система кредита, в частности сельскохозяйственного;
имеются достижения в области привлечения сбережений населения в государственные сберегательные кассы и в государственные займы.
Эти достижения в области финансового хозяйства были обусловлены ростом и укреплением всего народного хозяйства РСФСР.
Съезд Советов подчеркивает, что задачи хозяйственного и культурного строительства РСФСР настоятельно требуют дальнейшего укрепления финансов РСФСР.

2. Народное хозяйство РСФСР, как и всего Союза, закончило свой восстановительный период и вступило в полосу переустройства на новой, более высокой производственно-технической базе.
Поэтому основной задачей финансовой политики является:
использование средств для всемерного укрепления и развития, на новой технической базе, народного хозяйства, с обеспечением ведущей роли промышленности;
удовлетворение культурно-социальных нужд трудящихся масс;
сокращение непроизводительных расходов и расходов на содержание управленческого аппарата.
Съезд Советов, отмечая напряженное состояние государственного бюджета, считает, что рост расходов на нужды хозяйственного и культурного строительства должен идти не только за счет увеличения доходов государственного и местного бюджетов, но и путем проведения строжайшего режима экономии во всех частях государственного хозяйства и аппарата, что требует улучшения и упрощения структуры государственного аппарата и его работы.
Съезд Советов поручает Совету Народных Комиссаров РСФСР и обязывает местные органы Советской власти провести необходимые мероприятия в этой области, используя активность широких рабочих и крестьянских масс.

3. Одним из необходимых условий дальнейшего планомерного развития деятельности органов РСФСР является определение бюджетных прав РСФСР в соответствии с задачами, возложенными на Союзные Республики.
Съезд Советов поручает Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету принять меры к тому, чтобы новый закон о бюджетных правах Союзных Республик был построен на началах устойчивости доходной части бюджета РСФСР.
Съезд Советов одобряет мероприятия правительства в области расширения бюджетных прав автономных республик и поручает Совету Народных Комиссаров РСФСР и Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету принять дальнейшие меры к оформлению бюджетов автономных республик.

4. Съезд Советов одобряет проведенные правительством мероприятия по развитию и укреплению местного бюджета, которые значительно увеличили его роль в финансовом хозяйстве РСФСР.
Это обеспечило развитие местному бюджету и дало возможность расширить и улучшить состояние учреждений народного образования, здравоохранения, сельского хозяйства и произвести значительные затраты на промышленное и дорожное строительство.
Съезд Советов считает, одной из основных задач, продолжение упорядочения местного бюджета и его исполнение.
Съезд Советов считает недопустимым перерасход средств на административные расходы, и недовыполнение расходов на нужды культурного и хозяйственного строительства.
Съезд Советов категорически обязывает местные советы и исполнительные комитеты расходовать средства исключительно в соответствии с бюджетными назначениями и доходными поступлениями, ни в коем случае не допуская увеличения административных расходов.
Съезд Советов отмечает, что распределение средств, выделяемых государственным бюджетом в местные, на текущий бюджетный год, произведено между отдельными республиками, областями и губерниями, в большем соответствии с их экономической мощностью и уровнем удовлетворения культурно-социальных и хозяйственных потребностей населения, чем в предшествующие годы.
Съезд Советов поручает Совету Народных Комиссаров РСФСР и в дальнейшем, на основе изучения финансово-хозяйственного положения отдельных республик, областей и губерний, строить систему финансирования местных бюджетов из общегосударственных средств, исходя из необходимости дальнейшего подтягивания экономически и культурно отстающих районов.

5. Основным условием правильного ведения финансового хозяйства является определение расходов как, государственного, так и местного бюджетов, в полном соответствии с доходами.
Съезд Советов с удовлетворением отмечает, что не только государственный бюджет, но и местные бюджеты подавляющего числа автономных республик, областей и губерний на 1926-27, составлены бездефицитно.
Съезд Советов одобряет решения Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР, направленные к достижению бездефицитности бюджетов, и подчеркивает безусловную необходимость и обязательность построения как государственного, так и местного бюджетов на началах бездефицитности.
Съезд Советов одобряет исправления, внесенные правительством в налоговую систему, и принятые меры для усиления доходных поступлений государственного и местного бюджетов.
Съезд обязывает соответствующие центральные и местные органы строжайшим образом соблюдать указания Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета о недопустимости рассмотрения ходатайств отдельных плательщиков, в нарушение Положения о взимании налогов и других законодательных актов, регулирующих взимание неналоговых доходов, об отсрочках и рассрочках, а также сложении причитающихся с них платежей.
Одновременно Съезд Советов поручает Народному Комиссариату Финансов РСФСР принять действительные меры к улучшению исчисления налогов и ликвидации недоимок за плательщиками налоговых и неналоговых доходов, ни в коем случае не допуская их нарастания.

Сельское хозяйство
Рост промышленности теснейшим образом связан с поднятием сельского хозяйства, который облегчает политика, проводимая партией и Советской властью.
Сельское хозяйство, особенно в связи с хорошим урожаем этого года, вступило на путь ускоряющегося развития производительных сил.
Подъем в земледелии захватывает не только относительно небольшую зажиточную верхушку деревни, но и широкие середняцкие массы крестьян.
Вместе с хозяйственным подъемом материальные условия жизни рабочих и крестьянских масс стали улучшаться.
На основе дальнейшего развития производительных сил страны будет обеспечена возможность идти дальше по пути улучшения положения широких масс трудящихся.

Поднятие продукции сельского хозяйства, естественно улучшило материальное положение крестьянского хозяйства.
По данным наших планирующих органов, рост потребления крестьянского населения, выше, чем процент роста потребления городского населения.
Мужик стал есть лучше, он гораздо большую долю оставляет на свое личное потребление, чем в прошлом году.

Однако наступающий хозяйственный период вскрывает новые трудности в развитии сельскохозяйственного производства, которые могут быть изжиты лишь успешным развитием индустриализации.
Недостаточное развитие сельскохозяйственной культуры, преобладание отсталых форм хозяйства, служит громадным препятствием для дальнейшего развития всего народного хозяйства.
Преобладание отсталых форм хозяйства порождает в ряде районов СССР перенаселение деревни и усиленный отход рабочей силы в города.35
Изживание этого явления потребует длительного периода и стоит в прямой зависимости от:
развития земледельческой культуры;
освоения новых земель малонаселенных районов путем переселения;36
индустриализации страны;
развития местной промышленности;
интенсификации сельского хозяйства.

В целях ускорения и улучшения землеустроительных работ, в частности для проведения группового землеустройства всех видов (уничтожение поселенной чересполосицы, расселение многодворных селений и т.д.), необходимо предоставление максимально льготного кредита для землеустроительных работ, а кроме того, ассигновать не менее трех миллионов рублей из госбюджета этого года на проведение бесплатных землеустроительных работ для бедняцких хозяйств.37

Принять меры к ускорению проведения в жизнь плана по восстановлению и развитию сельского хозяйства в засушливых районах.38

В целях интенсификации и поднятия товарности сельского хозяйства партия должна обеспечить быстрое проведение всех мероприятий, связанных с восстановлением и организацией новых заводов по обработке льна, маслодельных, картофельных и других. В тех же целях необходимо усиление механизации (тракторизации, мелкой электрификации и т.д.), агрономической помощи, мер по улучшению животноводства и развитию посева технических культур.39
Признать особенно необходимой разработку плана более быстрого восстановления сахарных заводов, а также создания системы холодильников и элеваторов.

Классовая борьба в деревне
Одной из основных форм классовой борьбы в настоящее время является борьба между капиталистическими и социалистическими элементами хозяйства, борьба между буржуазией и пролетариатом за овладение основной массой крестьянства.
Эта борьба находит свое политическое выражение в попытках кулацких элементов деревни овладеть середняцкими слоями и подчинить, таким образом, Советы своему влиянию.

Политика партии в области сельского хозяйства исходит из наличия двух тенденций в развитии деревни: капиталистической и социалистической.

Неизбежное усиление кулачества, в данный период нэпа, ставит перед партией задачу укрепления и расширения хозяйственного и политического союза пролетариата с основной середняцко-бедняцкой массой крестьянства.40
Осуществление этой задачи должно идти:
во-первых, путем укрепления смычки пролетариата и бедноты с середняком для изоляции кулачества;
во-вторых, путем материальной поддержки и организации бедноты против кулачества.

Под этим углом зрения должны проводиться:
снабжение деревни сельскохозяйственными машинами и другими товарами;41
организация сбыта сельскохозяйственной продукции;
выделение сельскохозяйственного кредита и предоставление беднейшей части деревни особых кредитов;
помощь бедняцкой части деревни;42
освобождение маломощного крестьянства от сельскохозяйственного налога;
содействие развитию коллективных форм земледелия и т.д.

Перед партией стоит задача тщательного изучения опыта применения найма рабочей силы в деревне, развития арендных отношений и выработки мер по урегулированию практики наемного труда и наемных отношений, в целях ограничения эксплуататорских стремлений кулачества и защиты интересов бедноты.

Об итогах советского и колхозного строительства
Интересы социалистического строительства требуют широкого развития колхозов и совхозов.
Колхозы как высшая форма производственного объединения крестьянских хозяйств и совхозы – крупные сельскохозяйственные государственные предприятия приобретают все большее значение, возрастает их роль в укреплении смычки города и деревни, развитии кооперации.

Колхозы
Данные о состоянии колхозов показывают, что коллективное движение начало выходить из состояния кризиса, в котором оно находилось в первые годы нэпа:
растет число колхозов;
увеличивается количество объединяемого ими населения;
растет товарность коллективных хозяйств;
постепенно улучшается организация труда и производства в колхозах.
Колхозы начали уже выявлять преимущество перед мелким крестьянским хозяйством как в отношении рационализации хозяйства, так и в отношении повышения его доходности.

Рост колхозов подтверждает жизненность коллективного движения.

Все более значительные слои деревни понимают, что коллективные хозяйства – единственный способ улучшить свое положение и облегчить свой труд за счет применения сложных машин, создающих техническую базу крупного сельскохозяйственного производства.
Сложные и дорогостоящие сельскохозяйственные машины невозможно рационально использования в индивидуальном порядке – и это новый важнейший источник развития коллективного земледелия на почве роста крестьянского хозяйства.
Содействуя вовлечению в коллективное движение, главным образом в простейших формах машинных товариществ и товариществ по общественной обработке земли, все более широких слоев крестьянского населения, машинизация сельского хозяйства подводит вместе с тем под колхозное строительство необходимую техническую базу.

Невозможность поглощения всего избыточного населения деревни промышленностью;
наличие в деревне значительных слоев маломощного крестьянства, не имеющего возможности в индивидуальном порядке поднять свое хозяйство;
стремление этих слоев деревни хозяйственно укрепиться и освободить себя от эксплуатации кулака – все это толкает наиболее активные слои маломощного крестьянства (в особенности деревенскую бедноту) на путь коллективизации.

Являясь наиболее развитой формой непосредственной коллективизации сельского хозяйства, колхозы представляют собой вместе с тем и наиболее сложную и трудную форму кооперативно гостроительства.
Дальнейший рост и углубление этого движения будут зависеть;
с одной стороны, от дальнейшего расширения крупной промышленности, развития индустриализации страны и технического прогресса крестьянского хозяйства;
с другой – от развития кооперирования крестьянского населения и роста самодеятельности бедняцких и середняцких масс деревни.

Коллективное движение сумеет разрешить стоящие перед ним задачи лишь непосредственно опираясь на ее массовые формы, осуществляющие постепенную коллективизацию крестьянского хозяйства наиболее простыми и доступными для широких крестьянских масс путями.

Значение колхозов в деле социалистического переустройства сельского хозяйства, их роль в организации деревенской бедноты диктуют необходимость всемерной и действительной поддержки этого движения со стороны партии и государства.
Необходимость усиления поддержки коллективного движения вызывается, прежде всего, тем, что организация колхозов является одним из наиболее действительных средств помощи бедноте.
Изменившиеся условия организации колхозов делают усиление этой помощи в настоящий момент особенно необходимым.
Если, в начальный период, колхозного строительства большинство коллективных хозяйств возникали в бывших помещичьих имениях, получая в свое распоряжение нужные орудия и средства производства, то в настоящее время этот источник образования основных капиталов коллективных хозяйств полностью иссяк.
Дальнейшее строительство колхозов возможно только на базе самодеятельности крестьянского населения и организованной помощи со стороны государства.

Кооперативное строительство должно строиться на основе добровольного членства и свободы выбора организационных форм.
Принуждение при организации колхозов или искусственное форсирование перехода простейших форм колхозов к более сложным формам неизбежно нанесли бы коллективному движению огромный вред и задержали бы его развитие.

Очередными задачами в деле хозяйственного и организационного укрепления колхозов на ближайший период должны явиться:
1) создание в коллективных хозяйствах необходимой технической базы путем применения сложных машин и развития подсобных предприятий;
2) упорная работа по рационализации труда в колхозах.
Создание новых форм вознаграждения, стимулирующих личную заинтересованность членов в развитии коллективного хозяйства (правильный учет и соответствующая его оплата);
3) усиление плановости и организованности в постановке хозяйства колхозов;
4) развитие товарности и специализации колхозов в соответствии с районными особенностями сельского хозяйства;
5) усиление связи колхозов с окружающим крестьянским населением;
6) борьба с попытками кулацких элементов прикрыть формой лжеколхозов свое эксплуататорское хозяйство;
7) вовлечение «диких» кооперативов в систему сельскохозяйственной кооперации;
8) улучшение кадрового состава и принятие мер к повышению его квалификации;
9) изучение социального состава членов и органов управления колхозов и их развития, для чего ЦСУ должна проводить систематические обследования колхозов;
10) особое внимание должно быть обращено на укрепление связи колхозов со всей системой сельскохозяйственной кооперации и усиление со стороны последней их хозяйственного и организационного обслуживания.
Обслуживание колхозов в области сбыта и снабжения должно производиться союзами и центрами сельскохозяйственной кооперации.
В соответствии с этим колхозы входят на общих с прочими кооперативами основаниях членами в общие и специальные союзы сельскохозяйственной кооперации.

Значительный рост колхозного движения вызывают необходимость усиления организационного руководства.
Необходимо, наряду с существующем Всесоюзным Советом колхозов, организовать республиканские колхозные центры, для руководства колхозами и координации их с общей системой сельскохозяйственной кооперации и государственного хозяйства.
В целях создания материальной базы колхозов необходимо, наряду с отчислениями общей системы сельскохозяйственной кооперации, установить ассигнование на их содержание из государственного бюджета.43
Предложить Совету Труда и Обороны предусмотреть для этой цели в государственном бюджете необходимое ассигнование. В счет этой суммы в первом квартале выдать не менее 100 тыс. руб.44

В районах, с развитым колхозным движением, считать целесообразным организацию объединений колхозов, для организационного и агрикультурного обслуживания.
Объединения колхозов должны входить в общую систему сельскохозяйственной кооперации соответствующего района.
ЦК признает целесообразным оказание содействия колхозам в организации объединений групп колхозов на основе договорных соглашений для совместного обслуживания своих нужд (организация подсобных предприятий, общий агроном, счетовод, ремонтная мастерская, склад запасных частей и материалов, зерноочистительные и случные пункты и т.д.).

Несмотря хозяйственное и организационное укрепление коллективного движения, укрепление колхозов еще является частичным и совершенно недостаточным.
Крупнейшие недочеты еще не изжиты:
нерациональная организация труда и производства в колхозах и в связи с этим низкая производительность труда;
слабая товарность;
внутренняя неналаженность отношений;
недостатки руководства;
текучесть состава;
в ряде случаев замкнутость и оторванность колхозов от окружающего крестьянского населения;
слабая связь с общей системой сельскохозяйственной кооперации;
наличие большого числа «диких» колхозов и т.д.
Устранение этих недостатков является важнейшей задачей партии и основным условием дальнейшего успешного развития колхозного движения.

Опыт колхозного строительства показывает, что в настоящих условиях наиболее массовой формой коллективизации являются простейшие производственные объединения (товарищества по общественной обработке земли, машинные товарищества и т.д.).
Учитывая эти тенденции в развитии колхозного строительства, ЦК считает необходимым наряду с укреплением более сложных форм (артели и коммуны) обратить особое внимание на развитие и укрепление простейших форм, вовлекая в них все большие массы крестьянства, в первую очередь бедняцкие слои.
При этом необходимо всемерно содействовать постепенному и основанному на самодеятельности переходу простейших форм коллективных объединений к более сложным.

Вместе с тем при организации, и вовлечении простейших производственных объединений, типа машинных товариществ, в систему кооперации и при распространении на них льгот, предоставляемых коллективным организациям, необходимо иметь в виду наблюдающиеся случаи использования кулацкими элементами машинных товариществ для прикрытия эксплуатации беднейших элементов деревни.
ЦК обращает внимание наркомземов союзных республик и фракций союзов сельскохозяйственной кооперации на это явление и считает необходимым повести с ним решительную борьбу, для чего надлежит:
а) предоставлять льготные условия покупки машин лишь машинным товариществам, состоящим из бедняцких и середняцких элементов;
б) не допустить лжекооперативов из близких родственников;
в) повысить норму учредителей для машинных товариществ, приобретающих тракторы и другие сложные машины до 10 членов;
г) не допускать в органы управления и в число учредителей лиц, лишенных права избирать в Советы.

Совхозы
Совхозы должны стать крупными сельскохозяйственными индустриализированными предприятиями, ведущими свое хозяйство на основе хозяйственного расчета и рентабельности.
Только так совхозы смогут оказывать необходимое воздействие на сельское хозяйство.45

Укрепляя и развивая свою техническую и производственную базу и повышая свою производительность, совхозы должны усиливать свое агрикультурное влияние на перестройку сельского хозяйства:
путем производства семенного, посадочного и племенного материала;
путем внедрения технических приемов обработки земли и содействия тракторами и сельскохозяйственными машинами окружающему крестьянскому хозяйству.46

При проведении этих мероприятий совхозы должны стремиться к объединению крестьянских хозяйств в производственные объединения – кооперативы по производству чистосортных семян, племенного скота, сырья и совместного пользования машинами.
Способствуя процессу обобществления крестьянских хозяйств, совхозы должны облегчить бедняцким и середняцким массам крестьянства борьбу с эксплуататорскими устремлениями кулацко-предпринимательских элементов.

Усиление роли совхозов в производстве сырья и повышение товарности необходимо проводить путем рационального использования технических предприятий совхозов и дальнейшего увеличения их роли в развитии сельскохозяйственной промышленности.
В этих целях необходимо в течение 1926-27, передать совхозам все технические предприятий, хозяйственно связанных с ними.

Одновременно с ликвидацией отсталых форм использования земли (издольщина, аренда) совхозы должны перейти к полному и рациональному использованию земельных площадей, находящихся в их распоряжении.
В районах, где имеются свободные земельные площади, возможно строительство новых совхозов, как для обслуживания сырьевых нужд промышленности, так и в целях развития семеноводства, животноводства, коневодства и других отраслей, связанных с сельским хозяйством.
Это строительство должно быть предусмотрено в перспективных планах развития сельского хозяйства.
Необходимо еще раз подтвердить директиву о сохранении и укреплении уже сокращенной за последние годы сети совхозов и их земельной площади.
Наркомземы союзных республик должны окончательно провести землеустройство совхозов к 1927.
Необходимо включить в трестированную сеть производственные совхозы, находящейся в ведении других органов, промышленных предприятий и госучреждений, а также совхозы, находящиеся непосредственно в ведении наркомземов (исключение должно быть сделано для совхозов опытных учреждений и для совхозов Сахаротреста).

Для того чтобы совхозы на деле являлись образцами крупных культурных сельских хозяйств и твердо встали на путь развития, необходимо решительно ликвидировать имеющиеся отрицательные явления:
а) недостаточность постоянного планового руководства органами Наркомзема совхозным строительством как в центре, так и на местах, что влечет за собою несогласованность темпа совхозного строительства с общим развитием сельского хозяйства;47
б) ограниченность основных и оборотных капиталов совхозов, а также недостаточное их кредитование;48
в) громоздкость управленческих аппаратов центральных и местных объединений совхозов (сельтрестов, Госсельсиндиката) и чрезмерно раздутые и дорогостоящие штаты;49
г) высокие накладные расходы в производстве и бесхозяйственность;
д) отсутствие планового ведения хозяйства совхозов и нерациональное использование рабочей силы (во многих случаях низкая производительность труда, неуплотненность рабочего дня);50
е) наличие в значительном числе хозяйств отсталых форм и методов хозяйствования (издольщина, аренда, низкая техника производства, трехполье, засоренность полей, малопродуктивный скот и др.).51

Все эти недочеты усугубляются недостаточно внимательным отношением со стороны земорганов и встречающимися иногда ликвидационными настроениями к совхозному строительству.
Необходимым условием полного оздоровления совхозов и укрепления их хозяйственной деятельности является неуклонная и решительная борьба за устранение всех указанных недостатков и твердое проведение режима экономии в системе управления совхозами.
Необходимо покончить с невнимательным, а подчас и отрицательным отношением на практике к совхозному строительству.
Проведение планового руководства совхозами со стороны трестов должно повышать хозяйственную самодеятельность совхозов.
Необходимо устранить имеющуюся до сих пор мелочную опеку над хозяйственной самодеятельностью совхозов.

Особое внимания тресты и наркомземы союзных республик должны уделять подготовке, подбору и комплектовании кадров заведующих совхозами.
Советские, партийные и профессиональные органы должны оказать необходимое содействие образованию руководящих кадров для совхозов и проведению систематической работы по пополнению трестов подготовленными и выдержанными работниками, в том числе выдвиженцами из сельскохозяйственных рабочих и работниц.

Однако, несмотря, на отмеченные недостатки совхозного строительства, необходимо отметить, что за последние годы все-таки происходил подъем и укрепление совхозов выразившийся:
а) в постепенном выходе из убыточности;
б) в увеличении посевов и росте живого и мертвого инвентаря;
в) в росте техники хозяйства, в увеличении урожайности, удоев и в росте площади под чистосортными культурами;
г) в увеличении охвата своими силами земельных площадей и, что особенно важно, в усилении агрикультурной работы по обслуживанию крестьянского хозяйства улучшенными средствами производства;
д) в наличии некоторых достижений по содействию крестьянским хозяйствам в кооперировании;
е) в более высоком уровне организации хозяйств в совхозах по сравнению с хозяйствами крестьян и в большем эффекте их производственной деятельности.

Все эти достижения говорят о том, что совхозы могут быть рентабельны, и могут доказать преимущество крупного сельского хозяйства над мелким, и, следовательно, могут выполнить возложенные на них задачи по перестройке всего сельского хозяйства и увеличению производительных сил страны.
Все это создает благоприятные условия для развития экономической и политической работы среди бедняков деревни, которые получают возможность в союзе с середняком через кооперацию бороться с нищетой и разорением и вести решительную борьбу за ограничение эксплуататорских стремлений кулачества.

О работе с беднотой
Съезд целиком и полностью одобряет решения октябрьского Пленума ЦК о работе среди деревенской бедноты.
Советская демократия – это руководство рабочего класса.
Никакая советская демократия не может быть по-настоящему советской, по-настоящему пролетарской, если нет руководства пролетариата и его партии.
Но что значит советская демократия при руководстве пролетариата?
Это значит, что пролетариат должен иметь своих агентов в деревне.
Из кого должны состоять эти агенты?
Из представителей бедноты.
А в каком положении беднота оказалась, когда мы советы оживили?
В самом раздробленном, самом распыленном состоянии.
Лишь в той мере, в какой подъем производительных сил деревни будет сопровождаться ростом активности и организацией маломощных крестьян и батрачества, будет обеспечено надлежащее соотношение классовых сил и руководство индустриального пролетариата.

Одобряя решения ЦК о материальной помощи бедноте и об организации групп бедноты, Съезд подчеркивает, что здесь не может быть и речи ни о возврате к комбедам, ни о возврате к системе нажима периода военного коммунизма, практике «раскулачивания» и т.д.52
Речь идет об организации деревенской бедноты, которая с помощью партии и государственной власти, в борьбе на хозяйственном и политическом фронте (колхозы, артели, товарищества, кооперация, кресткомы, Советы), должна изжить остатки иждивенческой психологии, стать на путь организованного классового отпора кулаку и превратиться в надежную опору пролетарской политики в ее борьбе за сплочение середняков вокруг пролетариата.
Нужно выставить лозунг организации особых бедняцких групп или фракций для открытой политической борьбы за привлечение середняка и изоляцию кулака во время выборов в советы, выборов в кооперацию и т.д.

Возросшая активность масс, наряду с возросшей активностью всех классовых групп и прослоек, сама стала – на основе хозяйственного подъема – фактором первостепенной политической важности.
Пролетариат и его партия, как основная руководящая общественная сила, должны использовать этот рост в целях еще большего вовлечения масс в процесс социалистического строительства на всех фронтах этого строительства и для борьбы с бюрократизмом госаппарата.
В городах рост активности масс нашел свое выражение в оживлении городских Советов, профсоюзов, рабочей кооперации и т.д.
В деревне возросшая активность середняцких и бедняцких масс нашла свое выражение в оживлении Советов и кооперации.53
Съезд еще раз подчеркивает, что нельзя в настоящих условиях укреплять диктатуру пролетариата методами военного коммунизма и административного нажима.
Что оживление Советов, рост связи их с широкими кругами трудящегося населения является необходимой предпосылкой всей дальнейшей работы партии и Советской власти.

Оживление деревенских Советов и кооперации, развязывающее инициативу и активность в среде крестьянства, предполагает – с точки зрения сохранения и укрепления пролетарского руководства – оживление и сплочение, возрастание активности и усиление организаций пролетариата.
Только при таком условии может быть упрочена пролетарская диктатура и обеспечено проведение правильной с точки зрения социализма политической линии. Отсюда, прежде всего, лозунг оживления профсоюзов – этой массовой рабочей организации, которая стремится охватить поголовно весь пролетариат.

Профсоюзная демократия должна быть тем методом, который облегчит участие масс в их общей работе, расширит возможность подбора новых выдвиженцев, обновит руководящие кадры профсоюзных организаций и поможет классовому сплочению и повышению классового самосознания пролетарских масс.
Для того чтобы должным образом провести всю эту работу по оживлению массовых организаций пролетариата и крестьянства, необходимо, чтобы и руководящая сила этих организаций, т.е. ВКП, стала во всех своих составных частях на путь последовательной внутрипартийной демократии.

Союз с середняком
Середняцкая масса деревни, пополняясь экономически поднимающимися бедняцкими хозяйствами, остается по-прежнему главной силой земледелия.
Если беднота, и прежде всего батраки, являются опорой пролетариата в деревне, то середняк является и должен являться его прочным союзником.
Борьба против кулачества должна идти как путем организации бедноты против кулака, так и путем укрепления союза пролетариата и бедноты с середняком для отрыва середняка от кулачества и изоляции кулака.

Поэтому всякая недооценка середняка, непонимание его исключительно важной роли, попытка повернуть партию от лозунга прочного союза с ним к устаревшему лозунгу его нейтрализации, «боязнь середняка», объективно приводит к подрыву пролетарской диктатуры, ибо тем самым разрывается рабоче-крестьянский блок.

Правильно ли мы поступили, взяв курс на середняка?
Нет ли у нас каких-нибудь указаний Ленина на этот счет?
У Ленина было три лозунга для крестьянства:
один – во время буржуазной революции;
другой – во время Октябрьской революции;
третий – после укрепления Советской власти.
Кто думает эти три лозунга заменить каким-нибудь одним общим, тот ошибается.
Вопрос в том, чтобы правильно уловить переход от одного лозунга к другому.

Когда мы только шли к буржуазной революции, когда мы, большевики, впервые набросали свою тактику в отношении крестьянства, Ленин говорил:
«Союз со всем крестьянством против царя и помещиков, при нейтрализации кадетской буржуазии».
С этим лозунгом мы шли тогда на буржуазную революцию, и мы победили.
Это был первый этап нашей революции.

Когда мы подошли ко второму этапу – к Октябрю, Ленин дал новый лозунг, соответствующий новой обстановке:
«Союз пролетариата с деревенской беднотой против всех буржуа, и нейтрализация среднего крестьянства».
Это – лозунг, необходимый для коммунистических партий, идущих к власти.
Даже тогда, когда они завоевали власть, но еще не укрепились, они не могут рассчитывать на союз с середняком.
Середняк, это – человек высматривающий. Он глядит, чья возьмет, выжидает, и только тогда, когда ты взял верх, изгнав помещиков и буржуа, он идет с тобой на союз. На то он и середняк.
Стало быть, на втором этапе нашей революции мы шли уже с лозунгом не союза рабочих со всем крестьянством, а с лозунгом союза пролетариата с беднейшим крестьянством.

А в дальнейшем?
В дальнейшем, когда мы власть достаточно укрепили, отбив атаки империалистов, и вступили в полосу широкого социалистического строительства, Ленин выдвинул третий лозунг:
«Прочный союз пролетариата и бедноты со средним крестьянством».
«Теперь гвоздем стало увеличение продуктов, следовательно, ставка на середняка в земледелии. Старательный крестьянин – центральная фигура нашего хозяйственного подъема».
Так писал тов. Ленин в 1921.
Эта идея, товарищи, и послужила основой тех решений и тех уступок крестьянству, которые были приняты нами на 14-й апрельской конференции нашей партии.
Этот лозунг является единственно правильным лозунгом, соответствующим новому периоду нашей революции, периоду широкого строительства.
Он является правильным не только потому, что на союз можно теперь рассчитывать, но и потому, что, строя социализм, мы должны оперировать не только миллионами, но и десятками миллионов людей из деревни.
Иначе нельзя строить социализм.
Социализм захватывает не только город.
Социализм – такая организация хозяйства, которая объединяет промышленность и земледелие на началах обобществления средств и орудий производства.
Без объединения этих двух отраслей хозяйства социализмневозможен.
Вот как обстоит дело с лозунгами ленинизма о союзе с крестьянством

Этот переход от старого лозунга «союза пролетариата с беднотой», от старого лозунга нейтрализации среднего крестьянства, к лозунгу прочного союза с середняком произошел еще на 13-м Съезде нашей партии.
Позвольте привести место из речи Ильича:
«Лучшие представители социализма старого времени, – когда они еще верили в революцию и теоретически служили ей, – говорили о нейтрализации крестьянства, т.е. о том, чтобы сделать из этого середняка общественный слой, если не активно помогающий революции пролетариата, то, по крайней мере, не мешающий нашей работе.
Эта отвлеченная постановка задачи для нас вполне ясна. Но она недостаточна.
Мы вошли в такую стадию социалистического строительства, когда надо выработать конкретно, детально, на опыте работы в деревне, основные правила и указания, какими должны руководствоваться для того, чтобы по отношению к среднему крестьянину стать на почву прочного союза».
Так стоит вопрос теоретически.

А практически он стоит так: так как, в результате аграрной революции, мы осереднячили деревню, и середняк составляет большинство, а наша строительная работа и ленинский кооперативный план требуют вовлечения основной массы крестьянства, то политика союза с середняком является, в условиях нэпа, единственно правильной политикой.
Такова практическая сторона вопроса.

Две опасности и два уклона по крестьянскому вопросу.
В связи с вопросом о крестьянстве у нас наметились в партии два уклона:
уклон в сторону преуменьшения кулацкой опасности;
уклон в сторону ее преувеличения, в сторону преуменьшения и недооценки роли середняка.54
Я не скажу, что эти уклоны представляют что-либо смертельное для нас.
Уклон есть «уклон, уклон есть нечто еще не оформившееся.
Уклон – начато ошибки, и либо мы дадим этой ошибке развиться, – тогда дело плохо, либо мы эту ошибку подсечем в корне, и тогда опасность ликвидирована.

Два слова о недооценке кулацкой опасности.
Говорят о кулацком уклоне. Это глупо.
У нас развивается социалистическая промышленность и идет борьба между нею и частным капиталом.
Кто кого перегонит?
Перевес сейчас на стороне социалистических элементов.55
Мы подчиним себе и кулака и частного капиталиста в городе.
Но пока факт является фактом, что кулак растет, и мы его экономически далеко еще не поколотили.56
Кулак собирает силы бесспорно, и кто этого не замечает, кто говорит, что это пустяки, что кулак – жупел, тот ставит партию перед опасностью потерять бдительность и оказаться разоруженной в борьбе с кулаком, в борьбе с капитализмом, ибо кулак есть агент капитализма в деревне.57
Этот уклон – уклон в сторону недооценки кулацкой опасности в деревне, мешает держать партию в состоянии постоянной готовности к борьбе, который разоружает партию, этот уклон осужден решением Центрального Комитета партии.58

Но есть другой уклон – в сторону переоценки кулацкой опасности в сторону растерянности перед кулацкой опасностью, в сторону паники: «кулак идет, караул!».
Странное дело! Люди вводили нэп, зная, что нэп есть оживление капитализма, оживление кулака, что кулак обязательно подымет голову. И вот стоило показаться кулаку, как стали кричать «караул», потеряли голову. И растерянность дошла до того, что забыли о середняке.
Неправдой является утверждение, что партия не видит кулацкой опасности.59
Более опасной является попытка, под шум о кулацкой опасности, ослабить значение ленинского лозунга о союзе пролетариата и деревенской бедноты с середняком.60
Основная задача в деревне состоит, теперь, в борьбе за завоевание середняка, в борьбе за отрыв середняка от кулака, в борьбе за изоляцию кулака путем установления прочного союза с середняком.61
Об этом забывают товарищи, ударившиеся в панику перед кулацкой опасностью.

Я думаю, что если доискаться корней этих двух уклонов, то можно было бы их свести к следующим исходным пунктам.
Первый уклон состоит в преуменьшении роли кулака и вообще капиталистических элементов в деревне, замазывании кулацкой опасности.
Он исходит из того, что развитие нэпа не ведет к оживлению капиталистических элементов в дерене, что кулак и вообще капитализм отходят или, вернее, уже отошли у нас в область истории, что дифференциация в деревне не происходит, что кулак – это отзвук прошлого, жупел, и только.
К чему приводит этот уклон?
На деле этот уклон приводит к отрицанию классовой борьбы в деревне.

Второй уклон состоит в раздувании роли кулака и вообще капиталистических элементов в деревне, в панике перед этими элементами, в отрицании того, что союз пролетариата и бедноты с середняком возможен и целесообразен.
Уклон этот исходит из того, что у нас растет капитализм, и что этот процесс роста капитализма является процессом захватывающим и нашу кооперацию.
Что в результате такого развития должна непрерывно расти дифференциация в глобальном масштабе, что крайние группы – кулаки будут усиливаться и возрастать год за годом, что средние группы, т.е. середняки, должны ослабевать и вымываться тоже год за годом.
На деле это ведет к разжиганию классовой борьбы в деревне, к возврату к комбедовской политике раскулачивания, к провозглашению, гражданской войны в нашей стране и срыву всей нашей строительной работы, к отрицанию кооперативного плана Ленина в смысле включения миллионов крестьянских хозяйств в систему социалистического строительства.62
В настоящих условиях второй уклон грозит:
возвратом к политике раскулачивания;
срывом нынешней линии партии в деревне, уже обеспечившей серьезные политические успехи;
срывом смычки между пролетариатом и крестьянством и, стало быть, срывом всей нашей строительной работы.

Вы спросите: какой уклон хуже?
Нельзя так ставить вопроса. Оба они хуже, и первый и второй уклоны.
И если эти уклоны разовьются, они способны разложить и загубить партию.
К счастью, у нас в партии есть силы, которые могут отсечь и первый и второй уклоны.
Оба уклона опасны, оба они хуже, нельзя говорить, какой из них опаснее, но говорить о том, к борьбе с каким уклоном больше всего подготовлена партия, – можно и нужно.
Если задать вопрос коммунистам, к чему больше готова партия, – к тому, чтобы раздеть кулака, или к тому, чтобы этого не делать, но идти к союзу с середняком, я думаю, что 99 из 100 коммунистов скажут, что партия всего больше подготовлена к лозунгу: бей кулака. Дай только, – и мигом разденут кулака.
А вот, что касается того, чтобы не раскулачивать, а вести более сложную политику изоляции кулака через союз с середняком, то это дело не так легко переваривается.
Вот почему я думаю, что в своей борьбе против обоих уклонов партия всё же должна сосредоточить огонь на борьбе со вторым уклоном.

Никаким марксизмом или ленинизмом нельзя прикрыть того положения, что кулак опасен.
Кулак есть кулак. Он опасен. И этого не вытравить у коммуниста никакими цитатами.
А вот то положение, что с середняком нужен прочный союз, между тем как Ильич пишет в резолюции 2-го конгресса о нейтрализации середняка, – это положение всегда можно замазать фразами о ленинизме или марксизме.
Тут богатое поле для цитат, тут богатое поле для всякого, кто хочет запутать партию, кто хочет скрыть правду от партии, правду о том, что у Ленина в отношении крестьянства был не один, а три лозунга.
И именно поэтому надо сосредоточить огонь на борьбе со вторым уклоном.

Четырнадцатый Съезд ВКП(б) решительно осуждает уклон, состоящий в: недооценке дифференциации в деревне;
не видящий опасностей, связанных с ростом кулачества и различных форм капиталистической эксплуатации;
не желающий понять всей необходимости отпора кулачеству и ограничения его эксплуататорских стремлений;
не видящий обязательности для партии пролетариата организовывать и сплачивать бедноту и батрачество против кулака и в борьбе с ним.

Но в то же время Съезд с такой же решительностью осуждает попытки затушевать основной вопрос коммунистической политики в деревне:
вопрос о борьбе за середняка, как центральную фигуру земледелия;
и о кооперации, как основной организационной форме движения деревни к социализму.
Съезд особенно подчеркивает необходимость борьбы со вторым уклоном.
При относительно большей подготовленности партии к непосредственной борьбе с кулаком и к преодолению первого уклона, – преодоление второго уклона представляет гораздо более трудную задачу.
Его преодоление требует более сложных приемов борьбы сочетающих методы политической изоляции кулачества с методами вовлечения основной массы крестьянства в русло социалистического строительства.

Задачи партийного руководства в деревне и практические меры по его улучшению
В центре внимания нашей партии теперь стоят задачи осуществления правильного руководства пролетариата по отношению к деревне.
Руководство пролетариата по отношению к крестьянству после победы пролетарской революции заключается:
В проведении правильной общей политической линии в направлении укрепления основ (прежде всего экономических) пролетарского государства.
В установлении конкретных способов и мер проведения этой политической линии в каждый данный период развития пролетарской революции.

В период осуществления диктатуры пролетариата это руководство заключается в помощи пролетарского государства в деле экономического, культурного и политического роста крестьянства, как наиболее отсталых и менее организованных масс трудящихся.
Но только вовлечение во все дело строительства пролетарского государства вместе с рабочими и крестьянства, с безусловным проведением при этом пролетарского руководства – обеспечит:
развитие пролетарской республики;
все большее и действительное приобщение ко всему советскому строительству, и тем самым к социализму, широчайших крестьянских масс.
Без этого невозможна окончательная победа социализма.

В настоящий период важнейшее значение имеет вопрос о методах пролетарского руководства, вопрос о методах приобщения крестьянства к социалистическому строительству.
Необходимо развернуть работу Советов, кооперации, профессиональных союзов и других организаций практического строительства.
Необходимо вовлекать в их работу рабочих и крестьян.
Необходимо решительным устранить остатки практики неправильного вмешательства (назначенство, командование и т.д.) в их работу и в работу их выборных органов.
Поэтому основными методами пролетарского руководства по отношению к деревне в настоящий период должны быть следующие:
а) Оживление Советов (а наряду с этим и кооперации, кресткомов и т.д.) с действительно широким выдвижением на ответственную работу в Советах и их исполкомах, в кооперативах и других органах (села, уезда, губернии, республики) беспартийных крестьян и крестьянок.
Правильным и систематическим выдвижением на работу в Советах (и в кооперации) лучших сил партии в деревне.
Нужно присылать им на помощь подготовленных работников из города.
Усиливать работу по улучшению состава работников соворганов и кооперативов.
б) Гибкое, приспособляющееся к условиям нашей крестьянской страны, и вместе с тем плановое государственно-экономическое регулирование хозяйственной жизни (на пример, в отношении промышленных и сельскохозяйственных цен).
В содействие всеми мерами государственной помощи и работой промышленных и торговых органов делу подъема хозяйственного объединения крестьян через развитие кооперирования.
в) Проведение законодательных и налоговых мер, а также соответствующих мероприятий на местах, направленных к защите и охране интересов сельскохозяйственного пролетариата и деревенской бедноты при строгом соблюдении революционной законности.
г) Развертывание культурного строительства в деревне (школы, библиотеки, избы-читальни и т.д.).
Нужно правильно и полно использовать наличные силы и обеспечивать широкий рост новых советских кадров сельской интеллигенции (учителя, агрономы, врачи и т.д.).
Необходимо укреплять профессиональные организации батрачества и других работников деревни.63
д) Постановка политического воспитания путем развертывания действительно массовой печатной и устной коммунистической пропаганды и агитации в деревне: распространение книг и газет с наибольшим участием в этом самих крестьян-селькоров
и крестьянских писателей.
Особенно необходима активнейшая поддержка селькоровского движения, как важнейшего помощника партии в борьбе с недостатками и злоупотреблениями в советских, кооперативных и других органах, а также в самой работе по улучшению практики партийных, советских и других органов.
Систематическое пополнение деревни подготовленными пропагандистами, агитаторами и т.д.
е) Большее привлечение батраков, бедняков и лучшей революционной части середняков в ряды наших партийных организаций, а также развертывание в деревне работы комсомола, организаций пионеров, делегатских собраний крестьянок и т.д.

Только при правильном применении всех этих методов руководства деревней, рабочий класс, руководимый Коммунистической партией, сможет систематически укреплять доверие крестьянства к диктатуре пролетариата, тем самым будет расти и крепнуть союз рабочего класса с крестьянством для победы социализма.

Ни в коем случае нельзя затушевывать, что пролетарское руководство по отношению к крестьянству будет только тогда действительным руководством самого последовательного и решительного в советской революции класса – пролетариата, когда оно будет направляться Коммунистической партией – подлинной выразительницей основных и действительных интересов этого класса в целом и вместе с тем интересов всех тружеников деревни и города, в их объединенной борьбе за превращение нашей страны в действительно передовую социалистическую республику.

Как авангард и вождь пролетариата, Коммунистическая партия, должна быть всегда во главе рабочих и крестьянских масс.
Брать на себя инициативу и роль основного организатора во всем практическом революционно-пролетарском строительстве.
Привлекать к нему рабочие и крестьянские массы.
Это относится ко всем областям экономического, культурного, профессионального и политического строительства в Советской республике, включая исправление недочетов и ошибок советских, кооперативных и других органов, а также к борьбе с прямыми и еще нередкими злоупотреблениями в их работе.

Это предъявляет особые требования к самому составу и организации партии и к составу и организации коммунистических и примыкающих к партии организаций, как-то: комсомол и организация юных пионеров, организация работниц и крестьянок, рабселькоровское движение и т.д.
Это, особенно в настоящих условиях, предъявляет все более повышенные требования как в деле улучшения руководства непосредственно по партийной линии, т.е. руководства вышестоящих парторганов по отношению к низовым партийным организациям, так и в деле руководства партии по отношению к Советам, профсоюзам, кооперации и другим непартийным организациям.
Все это говорит о необходимости, в особенности в настоящих условиях, всемерного улучшения качества партийной работы, и прежде всего улучшения качества партийного руководства.
Все эти меры в особенности необходимо провести в настоящее время по отношению к деревне, а, следовательно, в первую очередь по отношению к нашим низовым деревенским организациям.

Здесь, в деревне, в настоящее время заключается особенно трудная задача нашей партии, поскольку здесь более слабы и менее политически подготовлены наши организации и партийные работники и поскольку в настоящих условиях здесь безусловно
необходимо решительное изменение в методах партийного руководства по отношению к работе Советов, кооперации, кресткомов и других непартийных организаций деревни в том направлении, как это указано выше.
Из этого вытекает необходимость особенно серьезного и внимательного отношения всей партии к делу улучшения работы наших партийных организаций в деревне, к делу усиления их политического воспитания и улучшению и обновлению самого их состава.

Развитие сельхозкооперации
Социалистическое строительство должно охватить все отрасли хозяйства, в том числе и сельское хозяйство.
Поэтому организация социалистического хозяйства СССР может быть обеспечена лишь в том случае, если сельское хозяйство будет укреплять смычку с социалистической промышленностью.
Развитие кооперации, по-прежнему, остается основной задачей партии в деревне, поскольку дальнейшее развитие сельского хозяйства, подъем его на высшую ступень техники и организации, вовлечение деревни в русло социалистического строительства может быть достигнуто лишь путем развития и улучшения кооперативной работы.64

Пленум ЦК констатирует, что решения партии о кооперативном строительстве в деревне не вполне еще восприняты и недостаточно проводятся в жизнь кооперативными и партийными организациями.
Пленум обязывает всех членов партии сосредоточить внимание на проведении в жизнь указанных решений партии, имея в виду особенно следующие задачи:
1) вовлечение в кооперативное строительство действительно широких масс крестьянства;65
2) полное обеспечение в самой кооперации интересов середняцко-бедняцкой массы крестьянства и борьба с попытками использования кооперации кулацкими элементами;
3) жесткое сокращение накладных расходов в кооперативном обороте;
4) дальнейшее расширение кооперативного оборота за счет уменьшения роли частного капитала и решительная борьба за понижение розничных цен;
5) обеспечение притока вкладов и сбережений в кредитную и кооперативную систему со стороны широких крестьянских масс;
6) всемерное укрепление кредитной дисциплины;
7) укрепление специальных видов кооперации, объединяющей крестьянство в области производства, и в особенности в деле машинизации сельского хозяйства.
Эти задачи могут быть выполнены лишь при общем улучшении деятельности кооперации, повышении ее авторитета в хозяйственной жизни крестьянских масс и реальном обеспечении выборности ее органов и ответственности их перед населением.

Для обеспечения руководящего влияния в кооперации за большинством крестьянства кооперативные организации всех видов должны внести в свои уставы ограничения, гарантирующие недопущение в правления обществ явно кулацких элементов.
Работа партии и всякого рода организаций бедноты и середняков (комитеты взаимопомощи и т.д.) должна вестись обеспечить интересы малоимущих и середняцких слоев населения.

Необходимо всемерно содействовать вовлечению наиболее активного передового крестьянства в выборные органы сельскохозяйственной и кредитной кооперации, особенно низовой ее сети.
Местные органы не должны допускать административного вмешательства в деятельность кооперативов, в частности в отношении перестроек, районирования, слияния, выделения, разделения или не предусмотренного законом о кооперации ограничения ее функций.

Кооперативная и государственная торговля не может полностью обслужить возрастающего товарооборота в стране, в силу чего в области торговли остается значительное место для участия частного капитала.
Однако, такая роль частного капитала не уменьшает, а увеличивает, во много раз, задачи, стоящие перед кооперацией и диктует необходимость еще более внимательного отношения к нуждам кооперации и еще более решительной поддержки ее со стороны партии и государства.
Должны быть приняты меры к удешевлению кредитов кооперации, в особенности сельскохозяйственной.

Для содействия осуществлению стоящей перед кооперацией задачи упорядочения ее финансового хозяйства и накопления кооперативных средств, существенное значение имеют кооперативные банки, укреплению и развитию которых партия должна уделить достаточное внимание.

Кооперация должна принять все меры к тому, чтобы скорее изжить свои внутренние болезни:
неумение соразмерять задачи со средствами:
неустойчивость организации:
отсутствие гибкости аппарата:
дороговизну и т.д.
Качество работы кооперации в настоящий момент имеет решающее значение.
От разрешения этой задачи зависит и дальнейший рост кооперации.

Наиболее опасной болезнью в настоящий момент является смешение функций разного вида кооперации (сельскохозяйственно кредитной, потребительской и промысловой).
В дальнейшем должно быть обеспечено строгое разграничение их функций между собой, особенно потребительской и сельскохозяйственной кооперации, причем сельскохозяйственная кооперация ни в коем случае не должна заниматься снабжением населения предметами личного потребления.
Такое разграничение функций является основной предпосылкой для создания крепкой единой первичной сети сельскохозяйственной и кредитной кооперации.
Эта единая сеть, оставаясь в общей системе сельскохозяйственной кооперации, должна объединить как кредитные и производственные функции, так и посреднические операции по сбыту и снабжению.
Средства, предназначенные непосредственно для кредита, ни в коем случае не должны быть использованы для каких-нибудь других операций, а также не могут быть использованы ни в первичных кооперативах, ни в союзных объединениях для ответственности кредитных капиталов по другим видам кооперативной деятельности.

Улучшая работу кооперативных органов и предоставляя все возможные льготы кооперации и кооперированному населению, партия и государство должны обеспечить привлечение все больших и больших масс населения в состав кооперации.
Эти льготы кооперированному населению отнюдь не должны идти за счет тех государственных средств, которые предназначаются для помощи всему крестьянскому населению.
В тех же случаях, когда общие государственные мероприятия по соглашению с кооперацией проводятся через кооперативные органы, должны быть созданы условия, гарантирующие обслуживание со стороны кооперации нужд и некооперированной части населения.

Кустарная промышленность
Некоторые товарищи недооценивают кустарную промышленность, ее роль в системе народного хозяйства.
Я помню на какой-то выставке одно время висел плакат: кустарь враг – не помню хорошо – не то народа, не то промышленности. То и другое утверждение – величайшая глупость.

Кустарей на территории РСФСР около 3 миллионов человек, кустарные промыслы кормят громадные массы крестьянского населения.
Если мы до сих пор недостаточно помогали кустарям, то это отчасти результат неправильной точки зрения, которая дала повод и для такого рода плаката.
Целый ряд кустарных производств ни в какой мере не конкурирует с промышленностью.
До сих пор в области кустарной промышленности можно наблюдать самые отвратительные виды кабалы, в которую попадают кустари к частным скупщикам, посредникам, купцам.
Поэтому, в области кустарной промышленности, особенно в тот период, когда мы еще не можем окончательно изжить безработицу, предоставить работу всему населению, когда наблюдается отход из деревни в город, – необходимо помочь кустарной промышленности.66
Необходимо освободить кустарей от кабалы, помочь кустарной кооперации.
Необходимо обязать советские и хозяйственные органы смотреть на кустаря, как на один из тех слоев трудящихся, которых можно и нужно организовывать, которым можно и нужно помочь и от которых в условиях недостатка и дороговизны промтоваров все государство и весь народ могут многое получить.67

Страна наша становится индустриальной страной
Основной предпосылкой успеха социалистического строительства является: упрочение хозяйственной гегемонии крупной социалистической промышленности над всей экономикой страны;
ее ведущая и социалистически преобразующая роль по отношению к крестьянскому хозяйству;
рост численности и активности пролетариата;
укрепление союза рабочего класса с основной массой крестьянства.

Задача партии – двигать дальше, всеми силами, индустриализацию нашей страны.
Поставленная перед диктатурой пролетариата величайшая историческая задача строительства социалистического общества властно требует сосредоточения всех сил партии, государства и рабочего класса на вопросах хозяйственной политики.
В трудных условиях мирового капиталистического окружения;
технической и экономической отсталости СССР;
пестрого сочетания в народном хозяйстве различных социально-экономических укладов;
острой борьбы социалистических и капиталистических элементов как в деревне, так и в городе – необходимы трезвый учет движущих сил хозяйственного развития и твердое, гибкое, своевременное воздействие государства на всю экономику страны в целях обеспечения ее планомерного развития по пути к социализму.68

Основным фактом, определившим укрепление пролетарской диктатуры и усиление международного значения СССР, является быстрый рост производительных сил.
Однако, несмотря на рост промышленности у нас наблюдается несоответствие продукции промышленности более быстро растущему спросу, результатом чего явился обостренный товарный голод на промышленные изделия.
Поэтому развитие индустрии и индустриализация страны является решающей задачей, успешное разрешение которой определит дальнейший рост всего хозяйства на пути к победе социализма.69

Партия и государство должны принимать систематические меры к высвобождению нашей экономики от зависимости ее от капиталистических стран, особенно выпукло выразившейся в настоящем году, когда народное хозяйство подошло к концу восстановительного периода, использовав всю технику, доставшуюся от дореволюционного времени.
В силу этого, наряду с форсированием экспорта сельскохозяйственных продуктов и лесных материалов и с развитием и улучшением промышленного экспорта (нефть, горные богатства и т.д.), должны быть приняты особенно энергичные меры к развитию тех отраслей хозяйства, в которых наиболее сильно ощущается наша зависимость от заграницы.
Должно быть обращено максимальное внимание на развитие:
сырьевой базы промышленности (хлопководства, овцеводства);
на развитие машиностроения;
на переоборудование и перестройку тяжелой промышленности (металл, топливо, электростроительство):
на развитие производства цветных металлов (меди, олова, свинца, алюминия).
В этом направлении должны идти главные усилия руководящих органов промышленности, сюда должны быть направлены лучшие технические силы и лучшие коммунисты-администраторы.

Отмечая важную роль местной промышленности в хозяйстве страны, а также успехи, достигнутые в ее развитии, 15-я Конференция считает необходимым, чтобы ВСНХ и другие центральные органы уделяли ей должное внимание и учитывали ее нужды при составлении кредитных и импортных планов и планов снабжения ее подсобными видами сырья и материалов.

Поскольку, крупная промышленность пока еще не способна полностью удовлетворить спрос на промышленные изделия, а также в целях смягчения товарного голода, необходимо всемерно содействовать развитию местной как государственной, так и ремесленно-кустарной промышленности, особенно работающей на местном топливе.70

Однако, несмотря на вышеуказанные затруднения, промышленность возрастает гораздо сильнее всех других отраслей хозяйства СССР.
Происходит дальнейшее увеличение роли промышленности и рабочего класса во всей системе нашего хозяйства.
Общая продукция промышленности по сравнению с предыдущим годом увеличивается примерно на 30-40%.
Впервые в настоящем году в промышленность вкладываются значительные средства на переоборудование и новое строительство, чем определяется возможность расширения индустрии в последующие годы.

За истекшие годы промышленность имеет ряд финансовых достижений. Крупнейшим достижением является то, что в 1923-1924, мы имели 4,2 млн. рублей убытка, теперь это убыточное время осталось позади.
В 1924-1925, промышленность дала 85 млн. руб. прибыли;
в 1925-1926, – 114 млн.;
в 1926-1927, мы намечаем 188 млн. прибыли.

За это время ускорен оборот капитала, лучше использованы средства.
В плане 1926-1927, намечается дальнейшее улучшение использования средств, уменьшение количества остатков сырья и материала, оперирование с меньшим запасом и ряд других мероприятий, оздоравливающих наше финансовое положение.
Улучшение общего состояния финансов, по сравнению с предыдущими годами, бесспорно.
Но в отдельных отраслях нашей промышленности, в отдельных районах это состояние еще остается тяжелым.

Обнаружившиеся в процессе хозяйственного роста затруднения не только не ослабляют, но, наоборот, усугубляют насущнейшую необходимость укрепления союза рабочего класса с крестьянством на основе смычки госпромышленности с сельским хозяйством.
Промышленность сможет преодолеть трудности своего дальнейшего развития, привлечь необходимый капитал, только в том случае, если будет обеспечено и дальнейшее развитие сельского хозяйства.
Поэтому должно быть полностью осуществлено проведение в жизнь всех принятых партией и Советской властью решений о содействии подъему крестьянского хозяйства и улучшению положения крестьянских масс.
Восстановление основного капитала местной промышленности необходимо увязать с перспективами и развитием сельского хозяйства, так как для промышленности нужно сельскохозяйственное сырье.71

Промышленность подымается.72
Задача партии – закрепить достигнутый темп развития социалистической промышленности и усилить его в ближайшем будущем для создания благоприятных условий, необходимых для того, чтобы догнать и перегнать передовые капиталистические страны.

Основной задачей Советской власти является поднятие роста производительных сил, как сельского хозяйства, так и промышленности.
Мы должны достигнуть той высоты технического уровня, которая приблизила бы нас к передовым странам.
Мы должны создать условия благоприятного существования для трудящихся.

Период перестройки хозяйства на новой технической базе и темп индустриализации
С завершением, восстановительного периода дальнейшее развитие народного хозяйства упирается в недостаточность и отсталость унаследованной от буржуазного общества производственно-технической базы.
Народное хозяйство вступает в полосу, когда темп развития его сильно замедляется по сравнению с истекшими годами.73

Индустриализация страны и увеличение массы промышленных изделий, при достигнутом уровне развития промышленности, наталкиваются на специфические трудности.
Промышленность почти полностью использовала унаследованный от буржуазной эпохи основной капитал – возникла необходимость переоборудовать старые предприятия и строить новые.
Для этого необходимы накопления, которые можно будет вложить в дело расширения промышленности.
Экспроприация непроизводительных классов (буржуазии и дворянства), аннулирование долгов, сосредоточение доходов от промышленности, госторговли (внутренней и внешней) и всей кредитной системы в руках государства – дают возможность такого накопления внутри страны, которое обеспечивает необходимый для социалистического строительства темп развития индустрии.

Темп расширения основных капиталов и переоборудования промышленности, равно как повышение техники и интенсификация сельского хозяйства, в сильнейшей степени зависит от успешного развития наших экспортных операций и ввоза из-за границы необходимого оборудования, сырья и полуфабрикатов для промышленности и сельскохозяйственных орудий для земледелия.
Поэтому развитие экспорта является также необходимым условием индустриализации страны и ускорения темпа развития промышленности.

Однако специфические условия Советского государства обеспечивают за промышленностью более быстрый темп развития, чем в капиталистических государствах.
Эти отличия, заключающиеся в уничтожении частной собственности на основные средства производства и в плановом руководстве всем хозяйством.
Они являются гигантскими преимуществами, обеспечивающими значительно более быстрый темп развития по сравнению с довоенным и темпом развития капиталистических стран.
Реализация этих преимуществ в практическом строительстве составляет важнейшую задачу партии в период социалистического переустройства всего народного хозяйства.
Рациональное и планомерное использование всех наличных в народном хозяйстве возможностей обеспечивает сохранение достаточно значительного темпа развития народного хозяйства, роста из года в год обобществленной части его, укрепление и усиление руководящей роли пролетариата в нашей стране.

Рационализация производства
Так как у нас недостаточно средств для полного переоборудования наших предприятий на основе новейших достижений техники, то мы, с нашими ограниченными ресурсами, ставили перед собой более скромную задачу.
Мы поставили себе задачу рационализировать наиболее неприличные, тяжелые и неправильные места в работе наших предприятий.
Я должен отметить, что некоторые достижения в этой области у нас есть.
Мы по существующим заводам нашей промышленности провели ряд работ, которые изменяют производственные процессы, рационализируют производство.
Мы имеем некоторые достижения в лесной, кожевенной, швейной, спичечной и лесохимической промышленности:
В швейной промышленности поставлена конвейерная система, дающая увеличение производительности труда до 40%.
В кожевенной промышленности, главным образом, в обувной, в Ленинграде и в Москве подводится более высокая техническая база.
В спичечной промышленности, не по всем трестам, но в паре наиболее крупных трестов, – проведена работа, дающая возможность значительно снизить себестоимость спичек. Созданы механизированные фабрики, себестоимость продукции которых доходит до 4 руб. с небольшим за ящик спичек, тогда как на старых наших спичечных фабриках стоимость – 11 руб.
Смотрите – какая разница. Вот, насколько себестоимость зависит от состояния оборудования.

Раздробленность промышленности затрудняет ее работу.
Мы имеем 2 867 предприятий и эти предприятия объединены в 53 республиканских треста и 715 местных трестов.
Мы имеем на трест 3-4 завода с количеством рабочих 260-270 и с выпуском продукции примерно на 1 млн. руб., в среднем, на завод.
В стекольной промышленности мы имеем около 100 действующих заводов и около 70-80 административных хозяйственных объединений, трестов и комбинатов, которые руководят этими 100 заводами.
Механизация, переоборудование, восстановление основного капитала, рационализация, установление ассортимента и т. д.,– все это затрудняется благодаря раздробленности, которую мы имеем.
Наша практика поставила перед нами вопрос о необходимости больше сконцентрировать нашу промышленность, организовать ее, в более крупные объединения.
Сделать это надо не только по соображениям техники. Трудность администрирования,
высокие накладные расходы – результат наличия мелких трестов.

Проводить укрупнение трудно, но перед промышленностью, перед ВСНХ, (перед губисполкомами, совнархозами, автономными республиками и национальными областями задача укрупнения трестов стоит во весь рост.
Это крупнейший вопрос управления промышленностью РСФСР.
Эту же задачу выдвинула и РКИ.
При разрешении этой задачи возникают различные комбинации создания республиканских межгубернских трестов и т.д.
Какую-нибудь одну форму предложить Съезду на утверждение трудно, также трудно привести все схемы реорганизации и укрупнения, но, бесспорно, что мы перед этой задачей стоим.
Нужно внести большую плановость и организованность в дело укрупнения нашей промышленности.
Некоторые товарищи склонны рассматривать этот вопрос, так, что нехорошо получилось, что возникли такие мелкие карликовые заводы и т.д.
Я думаю, что это неверно.
В этом заслуга местных исполкомов и наших совнархозов, которые призвали к жизни то, что было ценного на местах, восстановили основной капитал, способный выпускать промышленную продукцию.
Но мне кажется, что эта первая стадия закончена.
Мы вступили во второй период, в период лучшей организации этой части промышленности, подведения под нее техники, учета, охвата планом и т.д.
После 13-го Всероссийского Съезда Советов, в течение этого года, нам
предстоит капитальное упорядочение работ по укрупнению трестов отдельных отраслей промышленности.74

Условия роста промышленности
Предпосылкой дальнейшего роста промышленности является расширение основного капитала.
Все усилия партии и Советского государства должны быть в первую очередь направлены на обеспечение такого расширения основного капитала, которое обусловливало бы постепенную перестройку всего народного хозяйства на более высокой технической базе.
Успешное осуществление этого зависит от темпа накопления в народном хозяйстве и от тех ресурсов, которые оно сможет выделить для разрешения задачи индустриализации.

В новых условиях работы промышленности, при почти полной нагрузке существующего оборудования в большинстве отраслей, задача максимального увеличения продукции становится значительно более сложной, чем в предыдущие годы.
Возможности расширения производства нужно искать в улучшении работы самой промышленности:
в технических достижениях;75
в лучшей организации рабочей силы;
в поднятии производительности труда;
в снижений накладных расходов;
в ускорении оборота капиталов промышленности;
в решительном сокращении иммобильных ресурсов76 промышленности и т.д.

15-я конференция ВКП(б) важнейшей задачей соответствующих государственных и хозяйственных органов считает:
улучшение организации производства и управления промышленностью;
максимальное снижение административных, управленческих расходов,
чтобы путем величайшей экономии и мобилизации всех средств добиться максимального увеличения продукции, ее удешевления и улучшения качества.
Необходимость такой решительной постановки вопросов рационализации промышленности вытекает из того, что в наших условиях рационализация дает дополнительные источники для развертывания социалистической промышленности на основе более высокой производительности труда, удешевления себестоимости изделий, и в противоположность капиталистическим странам, обеспечивает увеличение рабочих, занятых в производстве.

Темп расширения основного капитала будет зависеть:
а) от размеров накопления обобществленной промышленности;
б) использования через государственный бюджет доходов других отраслей народного хозяйства;
в) использования сбережений населения путем вовлечения их в кооперацию, в сберегательные кассы, внутренние государственные займы, кредитную систему и т.д.77

Процесс расширенного воспроизводства промышленности должен быть обеспечен, прежде всего, вложением в индустрию новых масс прибавочного продукта, создаваемого внутри самой промышленности.
Главнейшими условиями в деле увеличения размеров внутрипромышленного накопления являются:
решительное сокращение накладных расходов;
ускорение оборачиваемости капиталов;
всемерная рационализация промышленности;
применение в ней новейших достижений техники;
увеличение производительности труда и повышение трудовой дисциплины.

Осуществление этой задачи требует решительного устранения имевшихся до сих пор неувязок, нарушавших производство и дезорганизовавших работу хозяйственно связанных предприятий:78
не своевременное выполнение заказов и несвоевременная их оплата;
запоздание поставки сырья и полуфабрикатов;
запаздывание с выплатой зарплаты;
несвоевременное утверждение производственных программ, финансовых и кредитных планов и т.д.2

Однако, как бы ни возрастало внутрипромышленное накопление, его, во всяком случае, на протяжении ближайшего периода, не может быть достаточно для обеспечения необходимого темпа развития индустрии.
Поэтому дальнейшее развертывание промышленности будет зависеть от дополнительных средств.
Одним из главных орудий перераспределения народного дохода является государственный бюджет.
В государственном бюджете Союза интересы индустриализации страны должны найти полное выражение.79
В расходной части бюджета должны быть обеспечены соответствующие ассигнования на промышленность, электрификацию и т.д.80

Интересы индустриализации должны быть учтены, в первую очередь, и при составлении экспортно-импортного плана (увеличение импорта средств производства с сокращением импорта средств потребления).

Конференция категорически осуждает взгляды оппозиции о необходимости проведения индустриализации путем увеличения обложения деревни и повышения цен на промышленные товары.
Это неизбежно привело бы к приостановке развития сельского хозяйства.
Сократило источники сырья для промышленности и рынок сбыта ее продукции.
С неизбежностью привело бы к резкому падению темпа индустриализации страны.

Задачи, стоящие перед партией и государством в области промышленности, могут быть успешно разрешены лишь при условии вовлечения в эту колоссальную строительную работу творческих сил широчайших рабочих масс.
Необходимо добиться более близкого участия в этой работе профессиональных союзов и производственных совещаний.
Перестройка промышленности на новой технической базе требует мобилизации всех технически грамотных сил и бережного отношения к специалистам, которые с преданностью своему делу отдают силы для помощи рабочему классу в грандиозном строительстве социализма.
Нужно считаться с крайней малочисленностью технически-культурных сил, доставшихся пролетарской диктатуре от культурно отсталой дореволюционной России.
Наряду с заботами о росте технической культуры, о создании новых кадров техников из рабочих и крестьян, государство должно экономно и целесообразно использовать имеющиеся силы.
Конференция также обращает внимание всех партийных организаций, профессиональных и хозяйственных органов на необходимость повышения квалификации специалистов, а также усиления опытными специалистами низших звеньев производственной системы за счет управленческих органов, создавая должные условия для их работы на производстве.

Крупные стройки
Капитальные затраты по всей промышленности РСФСР – республиканской и местной – достигают в 1926-27, крупной суммы – 190,5 млн. руб.(против 158,7 млн. руб. в 1925-26):
В местную промышленность предполагается вложить 118,4 млн. руб., в республиканскую – 66,4 млн. руб.
Речь идет о суммах, настолько крупных, что стоит основательно подумать о том, как их бережно, по-настоящему, с пользой для всего народного хозяйства израсходовать.

В этом году Союз приступает к постройке таких заводов:
гигантский завод сельскохозяйственных машин в Ростове на Дону;
тракторный завод в Сталинграде;
металлургический завод в Керчи.
Подготовляется постройка завода на горе Магнитной на Урале.
Строится:
нефтеперегонный завод в Туапсе;
нефтепровод Грозный – Туапсе;
азотный завод и бумажно-целлюлозный комбинат в Нижегородской губ.;
стекольный завод в Гусе-Хрустальном и т.д.
Одно из самых крупных сооружений, к которым мы приступили в текущем году, это Семиреченская железная дорога.

Во время избирательной кампании на настоящий Съезд находились на местах товарищи, которые жаловались на то, что на постройку новых заводов расходуются сотни миллионов рублей, а у нас – мост не починен или мостовая в не исправности – не лучше ли меньше расходовать на индустриализацию, на восстановление сельского хозяйства и на покупку тракторов, а побольше дать на починку крыш, на ремонт дорог, на устройство мостовых и тротуаров?
Мне кажется, что это неправильно.
Наш Союз представляет собой государство с 150-миллионным населением, занимающее 1/6 часть земного шара.
Конечно, можно не один миллиард, а 10 миллиардов рублей взять и размазать по всем щелям, через которые выпирает бесчисленное количество мелких нужд.
Не один миллиард, а много миллиардов рублей можно на это истратить.
Но это будет означать то, что мы кое-какие щели замажем, но основ для развития такого хозяйства, которое нам необходимо не создадим.

Конечно, можно было бы отказаться от достройки Семиреченской жел. дороги в этом году, можно было бы отложить ее на более поздние сроки, но что означал бы такой отказ?
Семиреченская ж.д. соединяет Среднюю Азию, районы, в которых растет хлопок, с сибирским хлебом.
Мы каждый год завозим в Среднюю Азию более 3,3 млн. т. хлеба, это стоит необычайно дорого.
Между тем, в Сибири у крестьян избыток хлеба, который мы, вследствие недостаточного развития путей сообщения, не в состоянии целиком оттуда вывезти.
В этом году была угроза гибели значительной части сибирского хлеба.
Семиреченская железная дорога решает хлебный вопрос для Сибири и Средней Азии, и, следовательно, в громадной степени, увеличивает возможность разведения хлопка и дает выход хлебу сибирского крестьянина.
Конечно, эту задачу можно было бы не решать, но это означало бы, что мы и дальше в Средней Азии сеяли бы хлеб, вместо того, чтобы разводить хлопок, который мы до сих пор в громадных количествах ввозим из Америки и Египта.
У сибирского крестьянина, может быть, и были бы замазаны некоторые щели, но хлеб ему давать было бы некуда, и даже при высоком урожае доходность его хозяйства осталась бы крайне низкой.
С постройкой Семиреченской железной дороги:
крестьянский хлеб находит свободный выход в Среднюю Азию;
создаются широкие возможности подъема хозяйств сибирского крестьянина и среднеазиатского дехканина;
появляется источник средств для удовлетворения всех мелких нужд.
Эта дорога проходит через две национальных республики – Казахстан и Киргизскую АССР, которые более других частей Союза отстали в развитии железнодорожного транспорта.
Наряду с этим улучшается положение текстильной промышленности:
она получает прочную сырьевую базу;
уменьшает нашу зависимость от мирового рынка;
дает возможность сэкономить большие средства для ввоза машин, и оборудования, которые мы еще не научились сами производить.
Одной концентрированной затратой 100 млн. руб. мы, в короткое время, разрешаем задачи, которые помогут многим миллионам крестьян Сибири и Средней Азии быстро улучшить свое положение.
Поэтому вложение тех громадных средств, которые необходимы для осуществления индустриализации страны, таких гигантских сооружений, как Семиреченская ж.д. и т.д. является целесообразным, дающим сильнейший толчок развитию всего народного хозяйства.
Такой путь, действительно выведет народ из той большой нужды, которая еще имеется у нас везде и всюду.

Второй большой вопрос, который стоит на очереди, это Волго-Донской канал.
Что означает Волго-Донской канал?
Он означает соединение дешевым водным путем всего бассейна Волги с Черным морем.
Открывает наиболее выгодный выход на мировой рынок для сельскохозяйственных продуктов Поволжья и Урала.
Делает выгодным затраты на сельское хозяйство и развитие животноводства, которые при существующих условиях транспорта нерентабельны.
Проведение Волго-Донского канала вместе с тем будет означать соединение дешевым транспортом Волжско-Камского района, богатого лесом и хлебом, с Донецким бассейном.
Поэтому это сооружение, если оно будет принято правительством и успешно выполнено, одним ударом может облегчить положение громадных территорий и всего населения, которое на этих территориях живет.

Я привел вам эти два примера – Семиречье и Волга-Дон для того, чтобы на них показать несостоятельность, правда, немногочисленных, выступлений, с которыми я ознакомился при чтении отчетов о выборах на настоящий Съезд Советов.
Эти выступления сводились к тому, что необходимо отложить осуществление крупных сооружений – как Семиреченской ж.д., постройка завода с.-х. машин в Ростове, постройка тракторного завода в Сталинграде и т.д. – до тех пор, пока не будут удовлетворены все мелкие, правда, очень острые нужды и потребности населения.

Из того, что я сказал, отнюдь не нужно делать вывод, что я предлагаю во что бы то ни стало строить новые фабрики, заводы, электростанции и жел. дор., затрачивать большие средства на повышение техники сельского хозяйства, совершенно не считаясь с удовлетворением потребностей населения в отношении здравоохранения, удовлетворения его культурных нужд и т.д.
Главное, что нам необходимо осуществить, – это соответствие в затратах средств как на развитие промышленности и сельского хозяйства, так и на удовлетворение текущих культурных и материальных нужд населения.
Если мы тут допустим разрыв, то и вся задача в целом не может быть разрешена.
Нельзя промышленность поднять независимо от сельского хозяйства, хотя бы уже потому, что недостаточное развитие производства технических культур и других видов сельскохозяйственного сырья, ставит предел работе фабрик и заводов.
Точно так же нельзя поднять сельское хозяйство без развития промышленности, которая доставляет орудия производства для сельского хозяйства и является потребителем продуктов сельскохозяйственного производства.
Но и того и другого, нельзя добиться без общего подъема культуры, повышения образования и т.д.
Нельзя все эти потребности брать вне связи между собой и требовать однобокого удовлетворения одного какого-нибудь рода потребностей.
Необходимо обеспечивать соответствие в затратах средств на разрешение всех этих задач.
Стремлением обеспечить это соответствие и руководилось правительство в своей деятельности.

Не следует забывать, что вместе с хозяйственным ростом обязательно будут расти и потребности, рост которых всегда будет обгонять рост находящихся в распоряжении нашего Союза материальных и культурных средств.
Было бы очень плохо, если бы пришли на Съезд и сказали, что у нас нет больше неудовлетворенных потребностей.
Это значило бы, что мы остановились в развитии.
Человечество до тех пор, пока оно существует, будет развиваться бесконечно.
Рост потребностей является основным двигателем развития.
Отрицать необходимость постройки Семиреченской ж.-д. и других крупных сооружений на основании то, что те или другие потребности, еще не удовлетворены, было бы ошибкой.
Мы когда-то обсуждали вопрос о том, как увеличить на 1 или полфунта хлебный паек рабочим. Теперь об этом забыли – говорят уже, что масла мало.
Это уже значительный прогресс. Через некоторое время, может быть, будут говорить, что мало кофе или чего-нибудь еще.
Потребности и материальные и культурные всего населения, конечно, будут развиваться гораздо быстрее, чем наша способность, особенно первое время, удовлетворять их. И ничего плохого в том, что потребности растут, не было и нет.

Необходимость увеличения и улучшения связи
Развитие народного хозяйства требует совершенно другого отношения к хозяйству связи.
Без радио, без телефона, без правильно налаженной работы почты мы будем иметь весьма большие затруднения.

Чем мы располагаем, каково состояние нашего хозяйства связи?
Я думаю, вам это прекрасно известно. Мы имеем самое отвратительное состояние.
В данный момент весь основной капитал по всему хозяйству связи составляет 260 млн. рублей.
Картина такая:
Почтой мы охватываем только 50% населенных пунктов и 80% населения, причем доставка корреспонденции, доставка печати в среднем происходит 2,2 раза в неделю. Центральный комитет принял решение выпускать «Крестьянскую газету» четыре раза в пятидневку.
Тираж «Крестьянской газеты» около двух миллионов.
Точно так же сильно растет тираж «Правды» и других газет.
Ясно, что доставлять два раза в неделю почту, – никуда не годится.
В области электрической связи положение еще хуже.
Телефоном мы связаны только на 75%.
Сельсоветы связаны только на 12%.
Населенные пункты, включая телефон и телеграф на 2%.

То же самое, товарищи, и в отношении радио.
Мы имеем совершенно ничтожное количество приемных точек.
Вся система нашей радиосвязи еще не закончена, не налажена, и поэтому переход к новым территориальным единицам, районным организациям, будет сопряжен с большими трудностями.

По прежней пятилетке у нас было намечено капитальных вложений на 370 млн. руб.
Теперь эта пятилетка пересмотрена, и Совнарком утвердил новую, предусматривающую капитальные вложения в сумме 1 360 млн. руб.
Это конечно уже очень большой сдвиг по сравнению с прошлым, хоть и весьма недостаточно.
Но по сравнению с нашим хозяйством это является гигантским вложением, ибо мы в пятилетку увеличиваем ровно в пять раз все, что было вложено в хозяйство связи, начиная с любого момента, – с Ивана Грозного или с Петра I.
Однако даже такие гигантские темпы не уничтожают еще отсталости хозяйства связи.
Даже такие темпы, значительно улучшая хозяйство связи, не смогут в эту пятилетку создать совершенной связи, поскольку, мы будем иметь гигантское развитие всего хозяйства, что потребует увеличения и улучшения связи.

О БОРЬБЕ ЗА РЕЖИМ ЭКОНОМИИ
Осуществление индустриализации страны невозможно без строгого и неуклонного проведения режима экономии.
Внимание всей партии и всех советских органов должно быть направлено на то, чтобы был положен конец всяким излишним и непроизводительным расходам.
В связи с этим ЦК и ЦКК ВКП(б) определили конкретные меры по решению этих задач и призвали всех трудящихся:
неуклонно повышать производительность труда;
добиваться всемерной экономии;
максимально использовать внутрихозяйственные резервы.81

Капиталистические страны обычно создавали свою промышленность путем захвата и ограбления колоний, военным разгромом, контрибуциями с побежденных стран, и кабальными займами.
Мы не можем и не должны рассчитывать ни на один из таких источников.
Мы должны ясно понимать, что при современных условиях мы можем опираться только на внутренние силы – размеры капитальных затрат, новых вложений в промышленность и сельское хозяйство целиком зависят от размеров внутреннего накопления народного хозяйства.
А между тем мы имеем крайний недостаток капиталов, мы постоянно ощущаем бедность нашей страны, поднимающейся из мук, разорения и обнищания.
Все эти обстоятельства требуют величайшего внимания со стороны нашей партии.
Наряду со всеми мерами, которые принимает партия для усиления социалистического накопления, важнейшее значение приобретает установление строжайшего режима экономии в расходах всех без исключения административных, хозяйственных, торговых, кооперативных, банковых и других учреждений и организаций снизу доверху.82
Именно эту задачу выдвинул Ленин как одну из важнейших задач нашего строительства:
«Ценой величайшей и величайшей экономии хозяйства в нашем государстве мы получим возможность добиться того, чтобы всякое малейшее сбережение сохранить для развития нашей крупной машинной индустрии. В этом и только в этом будет наша надежда».83

Несмотря на наши большие достижения в области хозяйственного строительства, мы все еще не умеем хозяйствовать как следует:
Мы до сих пор не сумели свести непроизводительные затраты, накладные расходы даже до довоенного уровня.
Мы не научились уделять внимание «мелочам».
Не научились понимать, что самое малое накопление и сбережение:
в форме сбережений населения в сберкассах;
улучшений товаропроводящей цепи;
уменьшения накладных расходов в промышленности и транспорте;
в форме всякого маленького сбережения даже в мельчайшей советской хозяйственной ячейке, – всякая такая экономия, помноженная на огромные масштабы нашего хозяйства, будет давать миллионы и десятки миллионов сбереженных народных средств.
Мы еще не научились со всей решительностью бороться с явной бесхозяйственностью, расточительностью, преступным разгильдяйством, волокитой и другими проступками, благодаря которым растекаются миллионы с таким трудом накапливаемых средств.3

Достаточно привести несколько примеров, чтобы стало ясно, во что обходятся нам эти дефекты нашего хозяйствования.
Так, например, расход только на одну рекламу в некоторых хозяйственных учреждениях в 1924-25, составил 21 млн. руб., причем из этой суммы на содержание одних агентов ушло 4 млн. руб.4
Необходимо констатировать ненормальности и в области штатов в учреждениях. Нередки случаи содержания ничем неоправдываемого громоздкого штата, неправильного использования сотрудников, параллелизма функций различных отделов учреждений и т.д.
Невнимательное, а подчас преступно-расточительное отношение к вопросу о штатах обходится народному хозяйству в миллионы рублей.5
Наши хозорганы и торговые организации имеют уйму торговых представительств с чудовищно раздутыми штатами, существование которых является бесцельным, приносящим колоссальные убытки.
Так, например, обследование украинских торговых представительств в Москве выявило необходимость полной ликвидации целого ряда из них и сокращения раздутых штатов других на 70-80%.

Совершенно недопустимая бесхозяйственность обнаружена и в строительном деле. Ряд строительных контор с несколькими десятками отделений пришлось совершенно ликвидировать, вследствие того что результат деятельности их выражался убытком, достигавшим 10% с оборота, причем одно только содержание этих контор обходилось свыше 4 млн. руб. в год.

В отношении расхода топлива на единицу продукции мы еще не достигли даже довоенных норм.
Так, например, мы расходуем кокса на 1 пуд чугуна 1,13 пуда, против 1,03 пуда довоенного – если бы нам удалось понизить расход кокса на каждый пуд выплавки чугуна хотя бы только на одну сотую пуда, то получилась бы громадная экономия во много тысяч пудов кокса.

На транспорте, как отправители, так и сами железные дороги теряют значительные средства от встречных перевозок однородных грузов, непроизводительных пробегов, простоев вагонов, цистерн и грузов.6

Нерентабельность нашего экспорта в значительной степени объясняется высокими накладными расходами на себестоимость.

В промышленности начисления по зарплате, установленные декретами, плюс добавочные начисления на зарплату составили в 1924-25, 33,9% от зарплаты.
Важность упорядочения этого дела видна из того, что сокращение добавочных начислений в этой области и экономия всего лишь в 1% дают не менее 12 млн. руб.

Наконец, следует отметить недопустимость фактов взимания отдельными партийными и профессиональными организациями до 20% дополнительных средств от хозорганов, что заслуживает самого решительного осуждения.

Все эти примеры дают наглядную картину, как неразумно, нерасчетливо и неэкономно расходуются десятки и сотни миллионов рублей, которые могли бы быть обращены в резервы социалистического накопления.7

Максимально сократить расходы на все то, что не абсолютно необходимо и без чего можно обойтись при наших скудных резервах, сберегать каждую копейку и систематически накапливать средства для нужд нашей индустрии,– вот на чем должно быть сосредоточено внимание всей партии и всего рабочего класса.
Вокруг этой основной задачи нужно сконцентрировать партийное и общественное внимание.
Под этим углом зрения следует вести работу по выявлению всяких явных и скрытых ненужных расходов, по вскрытию прорех и щелей, через которые происходит разбазаривание средств, идущих, в конечном счете, в карман частного капитала.
Расточительность и неэкономность в расходовании средств государственных, кооперативных и других общественных организаций нужно рассматривать как преступление перед рабочим классом.

Партия должна повести самую решительную борьбу с этими явлениями.
Необходимо развернуть широкую общественную кампанию, вовлекая в это дело массы рабочих и крестьян.
Партия должна воспитывать в каждом члене партии, в каждом работнике, партийном и беспартийном, чувство величайшей ответственности за каждый советский рубль, за каждую советскую копейку.

Эта кампания может быть успешна только в том случае, если в нее будут втянуты широчайшие массы рабочих и крестьян и прежде всего вся наша партия.
Конкретными задачами парторганизаций являются:
1) Вовлечение в борьбу за режим экономии советских, профессиональных, кооперативных и других общественных организаций.
2) Широкое освещение и разоблачение в печати фактов бесхозяйственности, расхлябанности, расточительности, невзирая на служебное положение ответственных за это лиц.
3) Установление подробной деловой отчетности хозяйственников перед рабочей массой на производственных совещаниях, с целью вскрытия причин бесхозяйственных явлений, обсуждения мер по возможному снижению накладных расходов и т.д.
4) Усиление строгой ответственности за бесхозяйственность и расточительность.
Наблюдение за действительным осуществлением мер по ликвидации непроизводительных расходов, за проведением в жизнь всех деловых указаний со стороны рабочих собраний, производственных совещаний и т.д.
5) Суровая и решительная борьба с растратами и злоупотреблениями, с преданием суду всякого провинившегося, независимо от занимаемого им положения.
6) Приведение всяких начислений на зарплату в строгое соответствие с декретными постановлениями.
Полная ликвидация каких бы то ни было видов дополнительного обложения хозорганов.
7) Недопущение прямых или косвенных материальных поборов парторганизаций с хозорганов.
Парторганизация должна целиком укладываться в свою смету, должна сама быть образцом величайшей экономии, ибо только при этом условии она может быть руководителем борьбы за режим экономии.
8) Жесткое сокращение штатов в наркоматах и в особенности в хозрасчетных учреждениях (банки, тресты, синдикаты) и кооперативах.
Безусловное прекращение всяких скрытых повышений окладов служащих.
9) Продолжение упорной систематической работы по повышению производительности труда, как важнейшего источника социалистического накопления, борьба за общее повышение продуктивности предприятий, борьба с невыходами на работу, с прогулами и пр.
10) Публикация в печати цифровых итогов результатов кампании:
сколько, на каком участке удалось сэкономить;
где и как удалось сократить и упростить аппарат управления;
от каких не производительных расходов удалось освободиться.

Борьба за режим экономии должна стать делом всех руководящих и управляющих органов хозяйства и особенно всех коммунистов, работающих в хозорганах.
Крайне важное значение в этой борьбе приобретает работа ревизионных органов, и прежде всего ЦКК-РКП.
ЦКК-РКП и их местные органы должны особое внимание сосредоточить на контрольно-проверочной работе, осуществляя свою роль беспощадного бича безобразий, творящихся в нашем аппарате.
Решительно проводя свою работу с целью быстрого достижения нужных результатов, широко освещая в печати и на массовых собраниях результаты обследований, ЦКК-РКИ должны мобилизовать внимание широчайших рабоче-крестьянских масс, добиваясь активного вовлечения их в эту работу.
Парторганизации должны активно способствовать работе ЦКК-РКИ, усиливая их органы на местах особо стойкими и выдержанными работниками.
Одновременно партийные организации должны уделять внимание и поддержку ревизионным комиссиям хозорганизаций, подбору их состава, постановке их отчетности на рабочих собраниях.

Необходимым условием успешного и правильного проведения режима экономии является участие в нем широких рабочих масс.

Кампанию нельзя рассматривать как кратковременную кампанию дня.
Только путем длительной кампании, только путем прочного установления сверху донизу режима экономии можно добиться того, чтобы поставить дело социалистического накопления, необходимого для развертывания нашей индустрии, являющейся основой социалистического строительства.
Твердое осуществление режима экономии может и должно сохранить значительные средства для дальнейшего развития хозяйства на основе индустриализации страны.

О ВОПРОСАХ РАЦИОНАЛИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА
Коммунистическая партия, проводя политику индустриализации страны, возглавила движение рабочих за всестороннее улучшение производственной деятельности.

Важность и необходимость широкого развертывания работы по улучшению техники и организации производства в условиях социалистического строительства в нашей стране особенно подчеркивал товарищ Ленин.
Он неоднократно указывал – чтобы победить, чтобы создать и упрочить социализм, пролетариат должен стать на путь новой организации труда, соединяющей последнее слово науки и капиталистической техники с массовым объединением сознательных работников, творящих крупное социалистическое производство, ибо, социализм немыслим без крупнокапиталистической техники, построенной по последнему слову новейшей науки.

В соответствии с этим 14-й Съезд партии дал директиву об индустриализации страны и рационализации производства, а 15-я конференция партии, конкретизируя этот лозунг, постановила:
«Все усилия партии и Советского государства должны быть направлены на обеспечение такого расширения основного капитала, которое обусловливало бы постепенную перестройку всего народного хозяйства на более высокой технической базе. Необходимо стремиться к тому, чтобы в минимальный срок нагнать, а затем и превзойти уровень индустриального развития передовых капиталистических стран».

Чтобы двигаться вперед, развивать индустрию, укреплять народное хозяйство и сохранить смычку с крестьянством, необходимы рост производительности труда и систематическое снижение цен на промышленные товары.
Но проводить политику снижения цен и развивать производительность труда невозможно, не вводя новую технику и не улучшая организацию труда в производстве.
Ленин говорил:
«Производительность труда, это самое важное, самое главное для победы нового общественного строя.
Капитализм создал производительность труда, невиданную при крепостничестве. Капитализм может быть окончательно побежден и будет окончательно побежден тем, что социализм создает новую, гораздо более высокую производительность труда».
12-й Всесоюзный съезд профессиональных союзов был, поэтому, совершенно прав, когда подчеркнул в своей резолюции, что «внимание союзов и хозяйственных органов должно быть сосредоточено на вопросах рационализации производственных процессов и использования рабочей силы».
Поэтому все организации рабочего класса, особенно парторганизации и профсоюзы, должны уделять сугубое внимание улучшению техники и организации производства, учитывая их решающее значение в деле социалистического строительства.84

Проводимая пролетарским государством социалистическая рационализация производства коренным образом отличается от капиталистической рационализации.
Капиталисты, проводя рационализацию, перекладывают всю тяжесть на плечи рабочего класса, в результате капиталистическая рационализация производства приводит к удлинению рабочего дня, росту безработицы, понижению жизненного уровня рабочего класса и обнищанию широких трудящихся масс.
В отличие от капиталистической рационализации социалистическая рационализация имеет своей целью:
увеличение численности рабочего класса;
повышение его материального и культурного уровня;
удовлетворение растущих потребностей широких трудящихся масс;
укрепление смычки между пролетариатом и крестьянством;
создание материальной базы дальнейшего развития социалистических элементов нашего хозяйства.85
Именно поэтому в решении задач переустройства и расширения технической базы промышленности огромное значение приобретает организующая роль рабочего класса и его профсоюзов.
От сознательного и активного участия широких масс рабочих и их профсоюзов в деле улучшения техники и организации производства целиком и полностью зависят наши успехи в этой области.

Направления улучшение техники и организации производства
Улучшение техники и организации производства должно идти по трем основным направлениям:
1) создание новых предприятий на основе последних достижений в области науки и техники;
2) коренное переоборудованию действующих предприятий путем введения лучшего технического оборудования и более правильной организации труда;
3) проведение ряда практических мероприятий в целях максимального использования наличного оборудования и переустройства производства.

Для успешного проведения работы по рационализации производства необходимо проведение следующих мероприятий:
1) На фабриках и заводах должна быть широко поставлена работа:
по машинизации производства;
специализации заводов;
рационализации теплосилового хозяйства;
организации работ непрерывным потоком (конвейерная система);
механизации и улучшению внутризаводского транспорта;
Необходимо ускорить проведение мероприятий:
по большему разделению труда на предприятиях;
обслуживанию рабочим большего количества механизмов;
лучшей организации всего трудового процесса.
Особое внимание должно быть обращено на массовое, серийное производство и стандартизацию изделий.

2) Хозорганы, профсоюзы и органы Наркомтруда должны разработать ряд практических мер:
по оздоровлению и улучшению условий труда (мероприятия по технике безопасности, улучшение освещения, нормальная температура, вентиляция и пр.);
механизации тяжелых и вредных работ.

3) Ввиду того что знание и опыт технического персонала в деле улучшения техники и организации производства имеют решающее значение, и что на предприятиях имеется уже кадр инженеров и техников, связавших свою судьбу с рабочим классом, необходимо создать такие условия в их работе, которые обеспечили бы возможность максимального использовать их инициативу, производственный опыт и знания.
Одновременно необходимо принять все меры к поднятию квалификации и технических знаний как низшего техперсонала, вышедшего из рабочих (мастера, техники и т.д.), так и кадров администраторов-хозяйственников (директора), для чего расширить сеть курсов переподготовки и ускорить создание академии по подготовке командного состава промышленности.
Для научно-технического обслуживания предприятий и использования в них достижений современной науки, необходимо:
увязать деятельность научно-технических институтов и учреждений с практической работой предприятий (путем консультации, научно-технического обслуживания предприятий, опытных постановок новых производств);
укреплять фабрично-заводские лаборатории;
создавать выставки новейших изобретений и научных достижений как иностранной техники, так и наших заводов;
содействовать расширению деятельности научно-технических обществ.

4) В целях наилучшего использования деловых предложений и изобретений рабочих и техперсонала необходимо:
а) хозорганам и профсоюзам принять решительные меры к устранению всякой волокиты в деле реализации изобретений;
б) ускорить проведение в жизнь постановления ВСНХ и ВЦСПС об образовании особых фондов премирования изобретений и предложений и организации в предприятиях специальных бюро по рассмотрению предложений и установлению премий;86
в) организовать экспертизу и техническую помощь рабочим изобретателям.

5) В тех случаях, когда улучшение техники и организации производства не может сопровождаться расширением данного предприятия или когда наличное количество, рабочих превышает потребность предприятия, необходимо освобождать предприятие от излишка рабочей силы.
При сокращении количества рабочих на предприятии должна быть использована естественная убыль рабочей силы и учтены сезоны отлива рабочих на сельскохозяйственные работы.
Наряду с этим необходимо возложить на хозорганы больше ответственности за правильное использование ими наличной рабочей силы и за наем новой.

6) Обязать хозорганы предупреждать органы Наркомтруда об освобождающейся массовой рабочей силе не менее чем за месяц до ее сокращения, а также своевременно сообщать о требуемой рабочей силе, усилив при этом роль Наркомтруда в целях обеспечения своевременного размещения по другим предприятиям рабочей силы, освобождающейся в связи с улучшением техники и организации производства.
При наборе рабочей силы на вновь открываемые и расширяемые фабрики и заводы предоставить преимущественное право поступления на работу тем рабочим, которые освобождены или подлежат увольнению в связи с техническими улучшениями.

7) В связи с неизбежным перераспределением рабочей силы по стране, связанным как с переброской рабочих с одних заводов на другие, так и с пуском новых заводов, предложить НКТ и НКВД срочно разработать закон, регулирующий пользование квартирами (коммунальными, кооперативными и при предприятиях).
Установить право свободного обмена квартир, введения договорных начал в пользовании заводскими квартирами.
Установить право свободного перехода из одного жилищного кооператива в другой и полного освобождения фабрично-заводских помещений от лиц, не работающих на данном предприятии.

8) В тех случаях, когда проведение мероприятий по улучшению техники и организации производства приводит к освобождению части рабочих, не могущих быть использованными на других работах, считать целесообразным выдачу увольняемым рабочим пособия в размере полутора-трехмесячного заработка, в зависимости от района.
В планах развертывания промышленности предусматривать такое увеличение производства, чтобы, несмотря на неизбежное сокращение рабочих в отдельных предприятиях в связи с улучшением техники производства, общее количество рабочих по промышленности в целом и в основных промышленных районах не уменьшалось, а увеличивалось.

9) Придавая особо важное значение делу нормирования труда и установления, на основе твердых норм выработок, сдельных расценок, обязать хозяйственные и профессиональные организации усилить работу в этой области и укрепить тарифно-экономические отделы профсоюзов и отделы экономики труда в промышленности, обратив особое внимание при этом на правильный подбор работников этих организаций и на усиление работы расценочно-конфликтных комиссий.
Особое внимание должно быть уделено постановке нормирования на новых предприятиях.
Технические нормы должны быть установлены до пуска предприятий и закреплены с соответствующими изменениями на длительный срок после определенного периода нормальной работы предприятий и проверки их.
В тех предприятиях, где проведены организационные и технические улучшения производства, необходимо производить пересмотр норм выработок и сдельных расценок в соответствии с результатами организационных и технических улучшений.
Необходимо, чтобы этот пересмотр не приводил к снижению существовавшей до введения улучшений дневной зарплаты рабочих, а, наоборот, давал бы возможность, при повышении интенсивности труда, дальнейшего роста заработной платы рабочих.

10) Предложить НКТ и ВСНХ пересмотреть действующие нормы брони подростков в целях их максимальной увязки с фактической потребностью промышленности, для чего действующий процент брони исчислять только по отношению к квалифицированным рабочим, с тем, чтобы новые нормы начали вводиться с 1 октября 1927.
В текущем году количество фактически занятых в промышленности подростков, входящих в броню, не должно быть уменьшено.
При заполнении брони подростков исходить из необходимости оказывать предпочтение детям рабочих.

11) В целях более полного использования рабочего времени и укрепления трудовой дисциплины на предприятиях, ограничить число неявок на работу без уважительных причин максимум тремя днями в месяц.

Центральный Комитет считает, что проведение этих мероприятий, вместе с систематическим осуществлением режима экономии, борьбы с бюрократизмом, волокитой и разбуханием штатов хозяйственного аппарата, является тем минимальным условием, без которого невозможно добиться успешной рационализации промышленности и улучшения техники и организации производства.
Центральный Комитет подчеркивает, что основным условием, обеспечивающим возможность проведения всех этих мероприятий, является сознательное отношение рабочего класса к вопросам социалистической рационализации производства и активная поддержка широких рабочих масс.
Поэтому Центральный Комитет предлагает всем партийным, профессиональным и хозяйственным организациям принять все меры к усилению работы производственно-цеховых и заводских совещаний и к проработке на них всех намеченных мероприятий по улучшению техники и организации производства.

Недостатки в улучшение техники и организации производства
Опыт работы по проведению мероприятий улучшения техники и организации производства за истекший период обнаружил крупнейшие недостатки.
Основным из этих недостатков следует считать то, что предпринятые мероприятия не привели к сколько-нибудь значительному снижению себестоимости, понижению цен на товары и улучшению их качества.

Основными причинами недостаточно успешной рационализаторской работы за истекший период являются:
а) громоздкость и бюрократичность управленческого аппарата промышленности, тормозящие инициативу и своевременное проведение мероприятий по улучшению техники и организации производства;
б) недооценка со стороны хозяйственных, профессиональных и партийных организаций решающего значения улучшения техники и организации производства в деле дальнейшего хозяйственного строительства;
в) недостаточное вовлечение в эту работу широких рабочих масс и профсоюзов;
г) недостаточная активность в этой работе административно-технического персонала;
д) образование излишков рабочей силы на предприятиях вследствие неправильного ее использования в производстве.
Нерационально поставлен учет и распределения рабочей силы, что неизбежно задерживает успешное проведение мероприятий по улучшению техники и организации производства, правильную постановку нормирования труда, полное использование рабочего времени и поддержание трудовой дисциплины;
е) недостаточная согласованность отдельных мероприятий по рационализации в пределах данной производственной единицы;
ж) недостаточное использование достижений заграничной техники и неналаженность обмена изобретениями и опытом в рационализаторской работе между предприятиями и отраслями промышленности.

Все эти недостатки привели к тому, что результаты применения улучшенной техники и новых приемов организации труда за истекший период оказались, в смысле снижения себестоимости и улучшения качества товаров, совершенно недостаточными, а иногда просто ничтожными.
Ввиду этого прямой обязанностью всех хозяйственных, профсоюзных и партийных организаций является решительная борьба за устранение этих недостатков.

Работа партячеек в области вовлечения рабочих масс в дело рационализации на предприятиях
В целях усиления партруководства работой по вовлечению масс в дело рационализации, партячейки совместно с хозяйственниками и профактивом должны наметить в этом направлении практические меры, применительно к конкретным задачам рационализации на данном предприятии и в соответствии с задачами политической подготовки рабочих.
Ячейки должны добиваться объединения усилий хозяйственных и профессиональных органов для разрешения практических задач рационализации на своих предприятиях, в цехах, мастерских.
На ячейковых собраниях, а также с партактивом необходимо обсуждать общий ход работы по рационализации на своем предприятии, добиваясь более активного участия коммунистов в работе производственных совещаний и усиления состава производственных комиссий наиболее подготовленными и активными членами партии.

Работа профсоюзов в области вовлечения рабочих масс в дело рационализации на предприятиях
Решающую роль в деле привлечения рабочих масс к работе по рационализации производства имеют профсоюзы, как их руководящие органы (ЦК союзов, межсоюзные объединения, райкомы и др.), так и в особенности производственные совещания, комиссии и конференции.
Исходя из этого, профорганизации должны:
а) заботиться о том, чтобы при проведении мероприятий по рационализации бы учтены интересы рабочих.
Вместе с тем профсоюзы должны предупреждать возможные бюрократические извращения со стороны хозорганов;
б) в целях содействия проведению рационализации ставить на обсуждение делегатских и общих собраний рабочих проводимые на предприятиях меры по рационализации производства (в том числе меры по поднятию трудовой дисциплины и правильной организации труда).
Тщательно учитывать и своевременно ставить на обсуждение выдвигаемые рабочими предложения, направленные к устранению недочетов в проведении рационализации;
в) добиться перехода производственных совещаний и комиссий от обсуждения случайных предложений к систематической проработке основных мероприятий, проводимых в целях рационализации работы предприятий, и поставить систематическую проверку выполнения принятых производственными совещаниями решений;
г) учесть опыт организованных, на отдельных предприятиях, временных рабочих контрольных комиссий с целью использования их работы для привлечения к непосредственному участию в деле рационализации производства основной массы рабочих данного предприятия;
д) необходимо усилить работу по воспитанию нового актива производственных совещаний.
Втягивать в эту работу широкие слои рабочих, особенно более квалифицированных.
Усилить подготовку имеющегося актива путем вовлечения его в технические, предметные и т.д. кружки по рационализации;
е) усилить внимание профорганизаций к делу рабочего изобретательства, содействуя практическому продвижению изобретений и усовершенствований через хозяйственные органы, в частности правильному за них премированию, организуя (совместно с редакциями массовых рабочих газет) выставки изобретений, бюро консультаций и пр.;
ж) шире вовлекать работниц и рабочую молодежь в работу производственных совещаний и комиссий, ставя на отдельных собраниях работниц и молодежи вопросы рационализации.

Задачи хозорганов в области вовлечения рабочих масс в дело рационализации на предприятиях
Для обеспечения делового участия рабочих масс и их организаций в работе по проведению технических усовершенствований и улучшению организации производства и труда необходимо внимательное отношение к этим вопросам со стороны хозяйственников.
В особенности хозяйственники должны:
а) своевременно сообщать партийным и профессиональным организациям о предпринимаемых мероприятиях по рационализации.
Давать необходимые сведения для агитаторов и пропагандистов, облегчающие им разъяснение этих мероприятий в массах.
Хозяйственники и технический персонал должны и сами давать информацию и разъяснения всей массе рабочих на общих и делегатских собраниях, на производственных совещаниях;
б) активно участвовать в производственных совещаниях и в обсуждении всех выдвигаемых на них предложений, давая разъяснения по всем предложениям, которые являются нецелесообразными или технически невыполнимыми, и нести непосредственную ответственность за выполнение решений, принятых при их согласии;
в) содействовать, совместно с профсоюзами и их инженерно-техническими секциями, привлечению административно-технического персонала к активному участию в производственных совещаниях и комиссиях, а также в работе производственно-технических кружков, консультаций по техническому самообразованию.
Обеспечить правильное отношение со стороны администрации к критике техперсоналом различных недостатков производства;
г) более внимательно относиться к вопросам, выдвигаемыми отдельными рабочими и лицами технического персонала в связи с недостатками производства (снабжение материалами, инструментами, охрана труда и т.д.).
Проверять и исправлять по этим заявлениям работу управленческого аппарата, не допуская бюрократического отношения к такого рода предложениям.

Хозяйственники должны исходить из того, что только массовое активное участие рабочих обеспечивает на деле успешное проведение рационализации производства.

вопрос о профсоюзах
Товарищи, вопрос о профсоюзах был поставлен нашей партией на 14-м Съезде потому, что он получил за последний период особую остроту.
С одной стороны, мы имеем значительный подъем материального положения рабочих, рост культурного и политического сознания рабочего класса;
С другой стороны, есть некоторые опасные симптомы – разрыв единства фронта между организациями рабочего класса и широкими рабочими массами.

Первая опасность заключается в том, как построить наиболее правильно работу при росте политической культурности и сознательности рабочего класса, какнаиболее правильно построить руководство партии широкими массами рабочего класса.
Вторая опасность заключается в том, чтобы решения 14-го партсъезда не сделать нежизненными.
Вопрос о профсоюзах поставлен для того, чтобы проверить, какие наиболее слабые звенья есть в работе профсоюзов, какие звенья нужно подтянуть на основании проверки проведения в жизнь решения 11-го партсъезда.

В профсоюзных вопросах можно наметить два уклона:
Первый – отрыв от государства, отрыв к цеховщине, к защите только материальных интересов, и больше ничего.
Таких уклонов пока мы замечаем очень мало.
Более серьезное распространение имеет другой уклон, – уклон к затушевыванию основной роли профсоюза, как защитника материальных интересов рабочих, превращение профсоюза в придаток к хозяйственным органам, обезличение профсоюзов.
Этот уклон является более распространенным. Вот почему на этот уклон должно быть в большей степени направлено внимание нашей партии, и по этому уклону должны быть направлены основные удары.

Какие наиболее слабые звенья в работе профсоюзов?
Я думаю, что прежде всего надо усилить внимательность профсоюзов к защите материальных интересов рабочих.
Второе слабое звено заключается в том, что в целом ряде мест, в целом ряде организаций, в целом ряде районов получился у профсоюзных организаций некоторый хозяйственный уклон, чересчур большое перегибание палки в области взаимоотношений с хозяйственниками.
Получился слишком сплоченный единый фронт хозяйственников и профсоюзов, и затушевывание основной роли профсоюзов.

Третье звено заключается в ослаблении, кое-где, связи профсоюзов с массами, в потере чутья со стороны профсоюзов к широким массам, к тому, о чем думают широкие массы, и т.д.

Четвертое звено заключается, в том, что у нас недостаточная ответственность профессиональных работников перед своими избирателями, однобокая ответственность перед вышестоящими профессиональными и партийными инстанциями и т.д.87

Вот те основные больные звенья, которые надо подвинтить.

Тарифная работа союзов
Тарифная работа союзов, проводимая через коллективные договоры, ставшие почти исключительной формой нормировании условий труда и заработной платы, достигнув значительных успехов в отношении разработки квалификации и структуры примерных колдоговоров, в то же время продолжает оставаться почти исключительно кабинетной союзной работой, протекающей вне прямого влияния на нее масс.
Существующий порядок, при котором большинство союзных органов заключает колдоговор с хозорганом, не зная отношения рабочих и служащих к тем обязательствам, которые от их имени и за них принимает на себя союз, является малоавторитетным документом для рабочих и плохой гарантией для хозорганов и должен быть изменен.
Обсуждение колдоговора в его важнейших частях на широких собраниях рабочих должно стать правилом.
Лишь в процессе широкого обсуждения колдоговора всеми членами союза, на которых он распространяется, будут ясны для каждого рабочего условия, определяющие высоту его заработка и необходимость выполнения тех обязательств, которые возлагаются на него колдоговором.
Лишь подобного рода сознательное участие членов в выработке проекта колдоговора и всего процесса его заключения, знакомя всех рабочих с положением своего производства и его ролью общей системе народного хозяйства, даст в то же время необходимые предпосылки к осуществлению прочной производственной и союзной дисциплины на основе обязательности колдоговора для обеих сторон.

Страна наша идет к социализму
Страна наша идет к социализму уверенно и быстро, оттесняя на задний план и вытесняя шаг за шагом из народного хозяйства капиталистические элементы.

Этот факт вскрывает перед нами основу вопроса: кто кого?
Этот вопрос был поставлен Лениным в 1921, после введения новой экономической политики.
Сумеем ли мы связать нашу социализированную индустрию с крестьянским хозяйством, оттеснив частного торговца, частного капиталиста, или частный капитал одолеет нас, учинив раскол между пролетариатом и крестьянством, – вот как стоял тогда вопрос.
Теперь мы можем сказать – уже есть решающие успехи.
Отрицать это могут разве только слепые или умалишенные.

Но теперь вопрос кто – кого приобретает уже другой характер.
Теперь этот вопрос переносится из области торговли в область производства кустарного и сельскохозяйственного.
Там частный капитал имеет еще вес и его нужно систематически выживать.

Задача партии – расширять и укреплять наши социалистические командные высоты во всех отраслях народного хозяйства, как в городе, так и в деревне.
Держать курс на ликвидацию капиталистических элементов в народном хозяйстве.

Советская власть является самой прочной властью из всех существующих в мире властей. (Бурные аплодисменты.)88
Ей может позавидовать любое буржуазное правительство.

Каковы главные трудности в нашей работе?
Их, по-моему, три.
Первая трудность – затяжка, мировой революции.
В начале Октябрьской революции существовало убежденье, что рабочие других стран окажут нам непосредственную поддержку в течение месяцев или, во всяком случае, немногих лет.
Теперь, к сожалению, доказано, что затяжка мировой революции – факт, что частичная стабилизация капитализма представляет собой целый период и что с этой стабилизацией связан новый, более сложный комплекс трудностей.

Вторая трудность это – строительство социализма в отсталой, разоренной стране.
Это – трудности, мы осознавали с первых дней революции, и с успехом их преодолевали.

Третья трудность – создание коллективного руководства нашей партией после смерти Ленина.
Это немаловажная трудность, потому что руководить партией – значит руководить государством.

Вот в какой обстановке мы имеем ряд довольно значительных успехов, с одной стороны, и ряд трудностей, не зависящих от нашей воли, – с другой.
Колебания и ошибки, отдельных из нас, естественны и в известной мере неизбежны, нужно только не скрывать их, нужно уметь ослаблять их и делать вовремя соответствующие исправления.
Неизбежность этих ошибок и колебаний заложена в пестроте нашего хозяйственного уклада, в затяжке международной пролетарской революции и, наконец, в том, что мы – единственная партия в стране.
Вот эти все трудности, вместе взятые, и приводят к тому, что отдельные ошибки неизбежны, и мимо них нашему партийному Съезду не пройти.

Если бы вас спросили в тот момент, когда мы начинали нашу революцию, сколько времени требует наша партия на то, чтобы, хотя бы вчерне, завершить свою программу, – едва ли многие из вас назвали бы слишком большой срок, едва ли кто-либо стал тогда говорить о десятилетиях.
Если бы нам тогда дали пять лет, мы бы все считали, что срок этот весьма значителен и вполне достаточен.
Однако, товарищи, не так далеко до первого десятилетия нашей революции. А вышло так, что теперь мы должны потребовать от истории, по крайней мере, еще одно десятилетие.
Я не хочу этим сказать, что в течение ближайшего десятилетия в других странах не будет революций, – они, наверное, будут, – но все-таки теперь, имея уже исторический опыт, мы знаем, что для завершения, хотя бы в основных чертах, нашей программы, нам нужно еще десятилетие пролетарской диктатуры.
Владимир Ильич выразил эту мысль в фразе:
«10-20 лет правильные отношений с крестьянством и обеспеченная победа во всемирном масштабе (даже при затяжке пролетарских революций, кои растут), иначе 20-40 лет мучений белогвардейского террора».

Это не значит, что в этот десяток лет диктатура у нас будет развиваться в старых формах. Нисколько!
Это не значит, что мы будем, так сказать, тыкать диктатуру народу, населению, что мы будем ее выпячивать.
Нет никакого сомнения в том, что из года в год формы пролетарской диктатуры будут изменяться, улучшаться и смягчаться.
Нет никакого сомнения, что если бы мы этого не понимали, то мы не были бы ленинцами.
Мы должны понять, что мы теперь вошли в полосу великого строительства, что мы работаем в обстановке, во многих отношениях радикально отличающейся от прежней. И формы диктатуры также должны меняться.

Возьмем, например, лозунг оживления Советов: это – не только организационный лозунг, он, несомненно, имеет в виду и общую задачу улучшения, усовершенствования форм нашей диктатуры.
Об этом, впрочем, среди нас нет спора. Но надо отдать себе отчет в том, что добрый десяток лет диктатуры нам еще необходим для завершения, как я уже говорил, хотя бы в основных чертах, нашей программы.
Если в ближайшие годы стабилизация действительно будет продолжаться, и если дальнейшее развитие диктатуры у нас будет происходить в сравнительно мирной обстановке, то совершенно ясно, что мы будем иметь перед собой то, что можно назвать «стабилизационным настроением».
Хорошая сторона здесь заключается в том, что это позволит нам с головою уйти в хозяйственное строительство, т.е. в то, во имя чего происходила наша революция.
Но несомненно, что эти стабилизационные настроения несут с собою и известные опасности, что они будут приносить иногда и действительное, подлинное ликвидаторство и некоторые гнилостные процессы:
«Враг – не полчища белогвардейцев... враг – обыденщина экономики в мелкокрестьянской стране с разоренной крупной промышленностью, – вот враг», – писал Владимир Ильич:
«Сегодня на нас не наступают с оружием в руках, и, тем не менее, борьба с капиталистическим обществом стала во сто раз более ожесточенной и опасной, потому что мы не всегда ясно видим, где против нас враг, и кто наш друг».

Нам нужно понять следующее: существование диктатуры мы сохраняем на определенное количество лет, но вместе с тем мы должны уметь улучшать ее формы для того, чтобы поднимать все более широкие пласты народа, втягивая их в наше пролетарское государство и воспитываться в нашем духе.
Вместе с тем надо понять, что этот процесс сравнительно мирного развития, позволяющий нам действительно начать строительство социализма, в то же время связан и с известными опасными моментами, сразу не видными простому, невооруженному глазу.
Надо видеть сильные и слабые стороны той «обыденщины», о которой говорил Владимир Ильич, и вовремя уметь предупредить ее отрицательные влияния.

Итоги
Истекший год снова свидетельствует о дальнейшем укреплении и увеличении в экономике страны социалистических элементов.
В области производства и товарооборота позиции социализма, как в городе, так и в деревне укрепились.
Основная линия хозяйственного плана была, благодаря принятым мерам, сохранена полностью, и все хозяйство поднялось на более высокую ступень развития.

Главнейшие итоги истекшего года (по данным Госплана) сводятся к следующему:

Сельское хозяйство
Повторный хороший урожай 1926, в значительной мере определяет общий характер хозяйственной жизни на протяжении всего 1926-27.

Валовая продукция сельского хозяйства возросла:
в 1924-25, – 9 031,3 млн. руб.;
в 1925-26, – 11 124,4 млн. руб. – рост – 23%;
Рост товарной части сельского хозяйства составил 22,8%.

Объем хлебозаготовок увеличился до 9,6 млн. т. с 5,1 млн. т. в предыдущем году.
Нам удалось сохранить устойчивость заготовительных хлебных цен на протяжении всего года и снизить продажные хлебные цены.

В 1913, было произведено на 12 миллиардов рублей, а в 1924-25, на 9 миллиардов рублей.
К будущему 1925-26, предполагается, довести подъем продукции до 11 миллиардов рублей, т.е. до 87% довоенного уровня.
Сельское хозяйство растет.

Госпромышленность
Производство госпромышленности возросло:
в 1924-25, – 3 761 млн. рублей;
в 1925-26, – 5 333 млн. руб. – прирост на 42%.

Отрасли тяжелой индустрии развивались более быстрым темпом по сравнению с легкой промышленностью.

Капитальные вложения в промышленность значительно увеличились:
в 1924-25, общая сумма вложений составила 385 млн. руб.;
в 1925-26, – 778 млн. руб.;
в следующем году размер капитальных вложений повышается до 900 млн. руб., а вместе с электрификацией – 1050 млн. руб.

Промышленное производство предположено увеличить на 17-18% по сравнению с предыдущим годом (тяжелую индустрию свыше 20%).

Для обеспечения роста производства и размера капитальных работ предполагается максимально увеличить долю промышленного импорта.
Если в истекшем году импорт для нужд промышленности составлял немного более 60%, то в этом году предполагается довести его до 80%.
Оборудования в предстоящем году будет ввезено в три раза больше истекшего года. Сырья предполагается ввезти в размерах, обеспечивающих указанный выше рост производства.

Голод на промышленные товары будет иметь место и в текущем хозяйственном году, однако, нет оснований предполагать его обострение.
В отличие от прошлого года насыщение рынка промышленными товарами широкого потребления будет происходить лишь за счет внутреннего производства.

Развитие железнодорожного транспорта
Если в 1924-25, мы имели грузооборот 63,1% от довоенного;
то, в 1926-27, мы имеем 99,1%;
а в 1927-28, будем иметь 111,6%.

За эти два года наша железнодорожная сеть увеличилась с 74,4 тыс. км. до 76,2 тыс. км. – увеличение на 30,3%.

Внешняя торговля
Экспорт возрос с 551 млн. руб. до 663 млн. руб.89
Импорт возрос с 720 млн. руб. до 759 млн. руб.90
В 1927, мы достигли активного баланса по внешней торговле, составившего за 8 месяцев 102 млн. руб. в противоположность пассивному балансу двух последних лет.91

15-я Всесоюзная конференция подчеркивает незыблемость монополии внешней торговли как основной предпосылки наших хозяйственных отношений с капиталистическими странами и развития внешней торговли в направлении, наиболее полно отвечающем основным задачам социалистического строительства.

Подъем материального положения рабочего класса
Улучшение материального положения рабочего класса, повышение его жизненного уровня в соответствии с достижениями и успехами народного хозяйства, являются одной из основных задач партии.
Рост производительных сил привел к дальнейшему подъему материального положения рабочего класса.
Последние годы характеризуются бурным ростом количества занятых рабочих, ростом номинальной и реальной заработной платы и улучшением условий труда.
Зарплата, составлявшая в 1924-25, в среднем за год 468 руб. на 1 рабочего, повысилась в 1925-26, до 571 руб.
Одновременно выросла производительность труда.

Систематически из года в год возрастает удельный вес доходов лиц наемного труда
в общем национальном доходе (по данным Госплана):
в 1913, – 22%;
в 1923-24, – 23,2%;
в 1925-26, – 29,2%.

Госбюджет
Госбюджет за 1925-26г. вырос до 4 млрд. руб.
Нам удалось успешно выполнить государственный бюджет, несмотря на значительную недовыручку по бюджету железнодорожного транспорта.

Растет покупательная сила рубля, успешно развиваются операции по займам, увеличиваются вклады населения в сберкассы.

Если сводный бюджет (единый государственный бюджет плюс местные бюджеты) составлял у нас:
в 1925-26, – 72,4% от довоенного (5 024 млн. руб.);
в 1927-28, предполагается составит – 110-112% от довоенного (более 7 миллиардов рублей).
Прирост за два года – 41.5 %.

Рост национального дохода
В 1924-25, национальный доход СССР составлял 15 589 млн. черв. руб.
В 1925-26, – 20 252 млн. руб., – прирост за год на 29,9%.
В 192627, – 22 560 млн. руб., – прирост на 11,4%.
По контрольным цифрам Госплана в 1927-28, мы будем иметь 24 208 млн. руб., – прирост на 7,3%.92

Темп развития нашего сельского хозяйства
В деревне мы имеем сравнительно медленный рост продукции.
В 1925-26, прирост валовой продукции по сравнению с предыдущим годом составлял 19,2%.
В 1926-27, – 4,1%.
В 1927-28, составит 3,2%.

Это более или менее сносный прирост, но его никак нельзя назвать ни рекордным, в сравнении с капиталистическими странами, ни достаточным для того, чтобы сохранить в необходимое равновесие между сельским хозяйством и нашей национализированной промышленностью.93

Рост народного хозяйства
Народное хозяйство нашей страны растет быстрым темпом.94
Задача партии – двигать дальше развитие народного хозяйства нашей страны по всем отраслям производства.

Развитие народного хозяйства, индустриализация страны протекает в направлении увеличения удельного веса и командующей роли социалистических форм хозяйства, как в области производства, так и в области товарооборота за счет частнотоварного и капиталистического секторов.95

Общий итог за отчетный период
Каков общий итог за отчетный период?
Итог следующий:
1) Мы отстояли мир с окружающими государствами несмотря на величайшие трудности, несмотря на провокационные выпады буржуазии «великих держав»;
2) Мы укрепили смычку рабочего класса СССР с рабочими империалистических стран и колоний, несмотря на уйму препятствий, несмотря на море клеветы подкупной буржуазной прессы;
3) Мы подняли авторитет пролетарской диктатуры среди миллионов трудящихся масс во всех частях света;
4) Мы, как партия, помогли Коминтерну и его секциям укрепить свое влияние во всех странах мира;
5) Мы сделали все, что только может сделать одна страна, для развития и ускорения мирового революционного движения;
6) Мы подняли нашу социалистическую индустрию, установив рекордный темп ее развития;
7) Мы установили смычку социалистической индустрии с крестьянским хозяйством;
8) Мы укрепили союз рабочего класса с середняком при опоре на бедноту;
9) Мы укрепили диктатуру пролетариата в нашей стране, несмотря на враждебное международное окружение, показав рабочим всех стран, что пролетариат умеет не только разрушать капитализм, но и строить социализм;
10) Мы укрепили партию, отстояли ленинизм и разбили наголову оппозицию.

Минусы
Но это еще не значит, что у нас все обстоит благополучно.
Нет, товарищи, у нас имеются минусы,
Как большевики не можем и не должны ничего скрывать.

Конференция отмечает, что истекший год обнаружил ряд нездоровых явлений, выразившихся:
в замедлении роста производительности труда;
ухудшении качества работы, в связи с вовлечением значительных кадров малоквалифицированных рабочих;
нерациональным использованием рабочей силы;
частичным ослаблением трудовой дисциплины (прогулы и т.д.).96

Против этих нездоровых явлений необходимо повести решительную борьбу.
Наряду с административно-техническими мероприятиями громадное значение приобретают производственные совещания.
Без активного участия рабочих масс борьба за укрепление трудовой дисциплины не может вестись с полным успехом.
Без широкого участия рабочих масс не могут быть успешно разрешаемы и все другие задачи и трудности, стоящие па пути социалистического строительства.
Задача индустриализации страны сможет быть успешно разрешена только в том случае, если широкие массы рабочих будут отдавать себе ясный отчет:
в задачах, которые стоят перед рабочим классом в деле расширения промышленности;
в трудностях строительства всего народного хозяйства.
Хозяйственные, профессиональные и партийные организации должны всеми силами способствовать улучшению работы производственных совещаний и быстрейшему осуществлению указаний и решений производственных совещаний, направленных к улучшению и рационализации производства.

У нас еще есть безработица, главным образом среди неквалифицированных категорий труда и совторгслужащих.97
Существует недостаток целого ряда категорий квалифицированных рабочих по отдельным отраслям промышленности.
Потребность в дополнительной квалифицированной рабочей силе во всей промышленности на 1925-26, равняется 433 тыс. человек, а мы можем дать только 1/4 этой потребности.
Этот минус, мы должны преодолеть или, по крайней мере, довести до минимума, во что бы то ни стало.98

Есть жилищный кризис, слабый размах жилищного строительства и его дороговизна, который мы должны преодолеть или, по крайней мере, довести до минимума в ближайшие годы.99

У нас имеется еще такой минус, как ослабление антирелигиозной борьбы.

У нас имеется страшная культурная отсталость, процент неграмотности в СССР все еще немал.

Все эти минусы должны быть ликвидированы, товарищи, если мы хотим двигаться вперед более или менее ускоренным темпом.

У нас есть элементы товарного голода.
Это – минус в нашем хозяйстве.
Этот минус пока еще, к сожалению, неизбежный – то, что мы развиваем производство орудий и средств производства более быстрым темпом, чем легкую промышленность, – этот факт, сам по себе, предопределяет, что у нас будут еще элементы товарного голода на ближайший ряд лет.
Но иначе поступать мы не можем, если мы хотим двигать вперед индустриализацию страны.100

Наш топливный баланс не соответствует балансу промышленности, ее потребностям – мы подходим к вопросу о топливном кризисе, потому что наша промышленность растет сильнее, чем топливо.
Мы приближаемся к тому уровню, в котором находилась наша страна при буржуазном строе, когда топлива не хватало, и мы вынуждены были его ввозить.
Отсюда задача усиленного развития нашего топливного хозяйства и улучшение его техники, чтобы топливо догнало развитие промышленности.101

Существует, также, некоторое несоответствие баланса металла к балансу всего народного хозяйства – у нас не хватает металла на целые десятки миллионов.
Так двигаться дальше наше хозяйство, особенно наша промышленность, не могут. Поэтому на это обстоятельство следует обратить особое внимание.

Существует, также, значительные недочеты в капитальном строительстве как в отношении планирования и проектирования, так и дороговизны самого строительства и строительных материалов.102

Недостаточным темпом развивается железнодорожный транспорт.
Норма использования подвижного состава по железным дорогам переходит все нормы.
Спрос на работу подвижного состава так велик, что в будущем году мы вынуждены будем использовать паровозы и вагоны не на 100%, а на 120-130%.
Таким образом, будет изнашиваться основной капитал НКПС, и мы можем оказаться перед катастрофой, если не примем решительных мер.103

Мы имеем, далее, такой факт, как чрезвычайно медленный темп снижения себестоимости и отпускных цен на промышленные товары и, особенно, розничных цен на городские товары.
Все еще остается высоким общий уровень цен на промышленные товары и большой раствор оптово-розничных цен.
Это также минус в балансе нашего хозяйственного строительства.
Нельзя не отметить, что мы имеем тут громадное сопротивление аппарата, и государственного, и кооперативного, и партийного.
Наши товарищи, видимо, не понимают, что политика снижения цен на промтовары является одним из основных рычагов улучшения нашей промышленности, расширения рынка и усиления того самого источника, на базе которого может только развертываться наша индустрия.
Едва ли можно сомневаться, что только путем беспощадной борьбы с этой инертностью аппарата, с этим сопротивлением аппарата в деле проведения политики снижения цен можно будет ликвидировать этот минус.

Мы испытывали также сырьевые затруднения как следствие сокращения площади посевов сырьевых и технических культур в прошлом году и низких норм урожайности.
Все еще слабый рост посевов зерновых культур.

Наконец, мы имеем такие минусы, как водка в бюджете, крайне медленный темп развития внешней торговли и недостаток резервов.
Я думаю, что можно было бы начать постепенное свертывание водки, вводя в дело, вместо водки, такие источники дохода, как радио и кино.
В самом деле, отчего бы не взять в руки эти важнейшие средства и не поставить на этом деле ударных людей из настоящих большевиков, которые могли бы с успехом раздуть дело и дать, наконец, возможность свернуть дело водки?

Что касается внешней торговли, то мне кажется, что целый ряд трудностей, имеющихся у нас в области хозяйства, упирается в недостаточность экспорта.
Можем ли мы двинуть вперед дело экспорта? Я думаю, что можем.
Все ли делается для того, чтобы раздуть вовсю экспорт? Я думаю, что не все.

То же самое надо сказать о резервах.
Неправы те товарищи, которые говорят, иногда по легкомыслию, а иногда по незнакомству с делом, что у нас нет резервов.
Нет, товарищи, у нас есть кое-какие резервишки.
Все органы нашего государства, от уездных и губернских до областных и центральных, стараются резервировать кое-что про черный день.
Но резервов этих мало. Это надо признать. Поэтому задача состоит в том, чтобы увеличить резервы елико возможно, даже за счет сокращения иногда некоторых текущих потребностей.

Далее, мы имеем такой факт, как сравнительно немалое количество капиталистов, как в области промышленности, так и в области торговли.
Удельный вес этих элементов не так уж мал, как это иногда изображают у нас некоторые товарищи.104 Это – тоже минус в балансе нашего хозяйства.
Мне известно, например, что в области кустарной промышленности имеется немалое количество новых миллионеров, закабаляющих кустарей и мелких производителей.
Все ли делается для того, чтобы вытеснить экономически эти эксплуататорские элементы, связав кустарей с кооперацией или с государственными органами?
Едва ли можно сомневаться в том, что далеко не все делается в этой области.

Мы имеем известный рост кулачества в деревне.
Это – минус в балансе нашего хозяйства.
Все ли делается для того, чтобы ограничить и изолировать экономически кулачество? Я думаю, что не все.
Нужно обратить серьезное внимание на извращения партийной линии в области борьбы с кулачеством в практике наших кооперативных органов, особенно по линии сельскохозяйственного кредита, которое выражается в ненормально высоком получении кредита зажиточно-кулацкими слоями деревни, в использовании ими лжетовариществ для приобретения сельскохозяйственных машин и т.д.
Неправы те товарищи, которые думают, что можно и нужно покончить с кулаком в порядке административных мер, через ГПУ: сказал, приложил печать и точка. Это средство – легкое, но далеко не действительное.
Кулака надо взять мерами экономического порядка, на основе революционной законности. А революционная законность – не пустая фраза.
Это не исключает, конечно, применения некоторых необходимых административных мер против кулака.
Но административные меры не должны замещать мероприятий экономического порядка.

Все эти отрицательные моменты в значительной степени объясняются теми специфическими хозяйственными затруднениями истекшего года, которые были вызваны приступом к осуществлению не соответствующих ресурсам страны планов капитальных затрат и развертывания промышленности, превышающих валютные ресурсы импорта, а также чрезмерным использованием эмиссии для хлебозаготовок и финансирования хозяйства в начале истекшего года.
Уточнением и сокращением плановых предположений удалось ко второй половине хозяйственного года эти затруднения в основном изжить.

Опозиция
Рассмотрим историю двухлетней борьбы внутри нашей партии и ту тряску, которую производила наша оппозиция.105

Т. Каменев одно время бросал лозунг, подделываясь к отсталым рабочим массам, об участии в прибылях рабочих.
Сейчас они безответственно кричат о трудностях жилищного вопроса
Что это означает?
Это означает, что они бьют на чувства отсталых рабочих масс.
Если они демагогически кричат о недостаточной заработной плате и о целом ряде других вопросов, то это значит, что оппозиция хочет поставить ставку на отсталую рабочую массу, после того как она получила решительный отпор во всей нашей партии.

Оппозиция, агитирует массу, что у нас все плохо: и в рабочем вопросе, и в общеполитическом, и в крестьянском.106
И с этим выходят на улицу.
Это не может забыть ни один партиец, ни один честный рабочий, который пережил гражданскую войну.
Товарищи, к чему это ведет?
Это уже настоящий бунт против советской власти, не говоря уже о партии.
Это настоящий бунт – они пошли организованно демонстрировать против ЦК партии.107

Товарищи, мы знаем итоги нашей десятилетней борьбы.
Какие же итоги подводят наши враги, какую оценку они нам дают?

Всем известно, что 10 лет победоносной революции являются десятилетием полного банкротства и катастрофического поражения меньшевизма.
И вот виднейший вождь меньшевиков Абрамович делает следующее заявление:
«Русская пролетарская революция терпит поражение за поражением, как правильно оценил положение покойный Мартов еще в 1921.
Нужно было семь лет практического опыта, чтобы добросовестные большевики, т.е. коммунистическая оппозиция, признали этот факт в 1927».
Зиновьев подхватывает:
«Чем же может похвастаться сталинское руководство перед партией, рабочим классом и международным пролетариатом?
Ошибка на ошибке, поражение за поражением – в итоге политическое банкротство».

Товарищи, нужно быть действительно уже совершенно потерянным человеком, ничего больше не иметь за душой, чтобы прийти сюда и говорить:
«А виноват Сталин».
Я должен сказать, что, к сожалению, Сталин очень и очень мало времени может уделять организационным вопросам.
Дело не в Сталине.
Говоря о Сталине, они бьют по всей партии.
Это было бы смешно, если бы не было так гнусно, так отвратительно.

Практическая платформа оппозиционного блока
Практическая платформа оппозиционного блока является прямым продолжением основной ошибки в вопросе о характере и перспективах нашей революции.
Важнейшие особенности практической платформы оппозиционного блока сводятся к следующим основным пунктам:

1. Вопросы международного движения
Партия считает:
что передовые капиталистические страны переживают состояние частичной, временной стабилизации;
что нынешний период – период межреволюционный, обязывающий коммунистические партии к подготовке пролетариата к предстоящей революции;
что наступление капитала, тщетно пытающегося упрочить стабилизацию, не может не вызвать ответной борьбы и объединения сил рабочего класса против капитала;
что компартии должны вмешаться в обостряющуюся классовую борьбу и превратить атаки капитала в контратаки пролетариата для завоевания диктатуры пролетариата;
что для достижения этих целей коммунистические партии должны овладеть миллионными массами рабочего класса, все еще примыкающими к реформистским профсоюзам и ко 2-му Интернационалу;
что тактика единого фронта является необходимой и обязательной для коммунистических партий.

Оппозиционный блок исходит из совершенно других предпосылок.
Не веря во внутренние силы нашей революции и впадая в отчаяние перед лицом затяжки мировой революции, оппозиционный блок скатывается с почвы марксистского анализа классовых сил революции на почву «ультралевого» самообмана и «революционного» авантюризма.
Отрицает наличие частичной капиталистической стабилизации и сбивается на путь путчизма.
Отсюда требование оппозиции о пересмотре тактики единого фронта и срыве Англо-Русского комитета.
Непонимание роли профсоюзов и лозунг о замене профсоюзов новыми, выдуманными «революционными» организациями пролетариата.
Отсюда поддержка со стороны оппозиционного блока ультралевых крикунов и оппортунистов в Коммунистическом Интернационале (например, в германской партии).

Конференция считает, что политика оппозиционного блока в международной области не отвечает интересам интернационального революционного движения.

1. Пролетариат и крестьянство в СССР
Партия исходит из того, что «высший принцип диктатуры – это поддержание союза пролетариата с крестьянством, чтобы он мог удержать руководящую роль и государственную власть».
Пролетариат может и должен быть гегемоном в отношении основной массы крестьянства в области экономической, в области строительства социализма, так же, как он был в октябре 1917, гегемоном крестьянства в области политической, в деле свержения власти буржуазии и установления диктатуры пролетариата.
Партия считает, что индустриализация страны может быть проведена лишь в том случае, если она будет опираться на постепенное улучшение материального положения большинства крестьянства (беднота, середняки), представляющего основной рынок для нашей индустрии.
Поэтому, должна проводиться такая экономическая политика (политика цен, налоговая политика и т.д.), которая укрепляет смычку индустрии с крестьянским хозяйством и сохраняет союз рабочего класса и основной массы крестьянства.

Оппозиционный блок исходит из совершенно других предпосылок:
отходит от основной линии ленинизма в крестьянском вопросе;
не верит в гегемонию пролетариата в отношении крестьянства в деле социалистического строительства;
рассматривает крестьянство, как враждебную среду.
Оппозиционный блок предлагает такие экономические и финансовые мероприятия, которые способны лишь развалить союз рабочего класса и крестьянства и подорвать, всякую возможность действительной индустриализации.
Например:
а) Предложение оппозиции о повышении отпускных цен на промтовары, которое не может не вызвать:
повышения розничных цен;
обнищания бедноты и значительных слоев середняков;
понижения емкости внутреннего рынка;
разлада между пролетариатом и крестьянством;
падения курса червонца;
снижения реальной заработной платы.
б) Предложение оппозиции о максимальном налоговом нажиме на крестьянство, который не может не образовать трещины в деле союза рабочих и крестьян.

Конференция считает, что политика оппозиционного блока в отношении крестьянства не отвечает интересам индустриализации страны и диктатуры пролетариата.

Выдвигаемый оппозицией лозунг сверхиндустриализации абсолютно неверен, поставлен по-меньшевистски.
Это лозунг, провести индустриализацию только города за счет деревни.
Эта неправильная установка ведет к тому, что именно тогда расслоение в деревне и будет идти по капиталистической линии.

3) Борьба против партийного аппарата под флагом борьбы с бюрократизмом в партии
Партия исходит из того:
что партийный аппарат и партийные массы составляют единое целое;
что партийный аппарат (ЦК, ЦКК, областные организации партии, губкомы,
окркомы, укомы, бюро ячеек и т.д.) олицетворяет собой руководящий элемент партии в целом;
что партийный аппарат вмещает в себя лучших людей пролетариата, которых можно и нужно критиковать за ошибки, которых можно и нужно «освежать», но которых нельзя шельмовать, не рискуя разложить партию и оставить ее безоружной.

Оппозиционный блок, наоборот, исходит, из противопоставления партийных масс партийному аппарату.
Старается принизить руководящую роль партийного аппарата, сводя ее к функциям регистратора и пропагандиста.
Натравливает партийные массы на партийный аппарат и дискредитирует таким образом партийный аппарат, ослабляя его позиции в деле руководства государством.108

Конференция считает, что такая политика оппозиционного блока, не имея ничего общего с ленинизмом, способна привести лишь к разоружению партии в ее борьбе против бюрократизма государственного аппарата, за действительную переделку этого аппарата и тем самым за укрепление диктатуры пролетариата.

4) Борьба против «режима» в партии под флагом борьбы за внутрипартийную демократию»
Партия исходит из того, что «кто хоть сколько-нибудь ослабляет железную дисциплину партии пролетариата (особенно во время его диктатуры), тот фактически помогает буржуазии против пролетариата».
Внутрипартийная демократия необходима не для ослабления и развала пролетарской дисциплины в партии, а для ее укрепления и упрочения.
Без железной дисциплины в партии, без твердого режима в партии, подкрепляемого сочувствием и поддержкой миллионных масс пролетариата, невозможна диктатура пролетариата.

Оппозиционный блок наоборот:
исходит из противопоставления внутрипартийной демократии партийной дисциплине;
смешивает свободу фракций и группировок с внутрипартийной демократией;
старается использовать такого рода «демократию» для развала партийной дисциплины и подрыва единства партии.
Естественно, что призыв оппозиционного блока к борьбе против «режима» в партии, ведущий на деле к защите свободы фракций и группировок, является тем самым призывом, который с увлечением подхватывается антипролетарскими элементами нашей страны, как якорь спасения от режима диктатуры пролетариата.

Конференция считает, что борьба оппозиционного блока против «режима» в партии, не имея ничего общего с организационными принципами ленинизма, способна привести лишь:
к подрыву единства партии;
к ослаблению диктатуры пролетариата;
к развязыванию антипролетарских сил в стране, старающихся ослабить и развалить диктатуру.

Одним из средств разложения партийной дисциплины и обострения борьбы внутри партии оппозиционный блок избрал метод всесоюзной дискуссии, навязать которую попытался он в октябре этого года.
Считая необходимым свободное обсуждение вопросов разногласий в теоретических журналах нашей партии и признавая за каждым членом партии право свободной критики недостатков нашей партийной работы, конференция напоминает слова Ленина о том, что наша партия является не дискуссионным клубом, а боевой организацией пролетариата.
Конференция считает, что всесоюзная дискуссия может быть признана необходимой лишь в том случае, если:
а) эта необходимость признается, по крайней мере, несколькими местными парторганизациями губернского или областного масштаба;
б) если внутри ЦК нет налицо достаточно твердого большинства в важнейших вопросах партийной политики;
в) если, несмотря на наличие твердого большинства в ЦК, стоящего на определенной точке зрения, ЦК все же считает необходимым проверить правильность своей политики путем дискуссионного обсуждения в партии.
При этом, во всех этих случаях, всесоюзная дискуссия может начинаться и проводиться лишь после соответствующего решения ЦК.
Конференция констатирует, что в момент, когда оппозиционный блок требовал открытия всесоюзной дискуссии, не имелось в наличии ни одного из этих условий.
Поэтому конференция считает, что ЦК партии поступил вполне правильно, признав дискуссию нецелесообразной и осудив оппозиционный блок за его попытки навязать партии всесоюзную дискуссию по уже решенным партией вопросам.
Подводя итоги анализу практической платформы оппозиционного блока, конференция устанавливает, что эта платформа знаменует собой отход оппозиционного блока от классовой линии пролетарской революции в важнейших вопросах международной и внутренней политики.

«Революционные» слова и оппортунистические дела оппозиционного блока
Характерной особенностью оппозиционного блока является тот факт, что он, будучи на деле выражением социал-демократического уклона в нашей партии, защищая на деле оппортунистическую политику, старается, тем не менее, облечь свои выступления в революционную фразеологию, старается критиковать партию «слева», старается рядиться в «левую» тогу.
Объясняется это тем, что коммунистические пролетарии, к которым главным образом и апеллирует оппозиционный блок, являются наиболее революционными из всех пролетариев в мире, что они, воспитанные в духе революционных традиций, просто не будут слушать откровенных критиков справа, – поэтому оппозиционный блок, для того чтобы сбыть свой оппортунистический товар, вынужден приклеить ему ярлык революционности, хорошо зная, что только при такой уловке можно будет привлечь к себе внимание революционных пролетариев.
Но так как оппозиционный блок является все же проводником социал-демократического уклона, так как он защищает на деле оппортунистическую политику, то слова и дела оппозиционного блока неизменно вступают между собой в конфликт. Отсюда внутренняя противоречивость в работе оппозиционного блока.
Отсюда разлад между словом и делом, между революционной фразой и оппортунистическим делом.

Оппозиция крикливо критикует партию и Коминтерн «слева» и предлагает:
пересмотр тактики единого фронта;
срыв Англо-Русского комитета;
отход от профсоюзов, замену их новыми «революционными» организациями, думая всем этим двинуть вперед революцию.
А на деле получается:
помощь Томасу и Удегесту;
отрыв компартий от профсоюзов;
ослабление позиций мирового коммунизма,– стало быть, замедление революционного движения.
На словах – «революционеры», а на деле – пособники Томасов и Удегестов.

Оппозиция с большим шумом «разносит» партию «слева» и требует вместе с тем повышения отпускных цен на промтовары, думая этим ускорить индустриализацию.
А на деле получиться:
дезорганизация внутреннего рынка;
развал смычки индустрии с крестьянским хозяйством;
падение курса червонца;
падение реальной заработной платы;
и, стало быть, подрыв индустриализации.
На словах – индустриалисты, а на деле – пособники противников индустриализации.

Оппозиция обвиняет партию в нежелании борьбы с бюрократизмом госаппарата и предлагает, вместе с тем, повышение отпускных цен, думая, что повышение отпускных цен не имеет отношения к вопросу о бюрократизме госаппарата.
А на деле из этого получится полная бюрократизация государственного хозяйственного аппарата, ибо высокие отпускные цены являются вернейшим средством захирения промышленности и бюрократизации.
На словах – против бюрократизма, а на деле – защитники и проводники бюрократизации государственного аппарата.

Оппозиция шумит и кричит против частного капитала и предлагает вместе с тем извлечь из области обращения государственные капиталы в пользу промышленности, думая этим подорвать частный капитал.
А на деле получается всемерное усиление частного капитала, ибо извлечение государственных капиталов из обращения, представляющего основную область работы частного капитала, не может не отдать торговлю в полное распоряжение частного капитала.
На словах – борьба с частным капиталом, а на деле – помощь частному капиталу.

Тов. Сокольников заявил, что ему, видите ли, всячески мешают, не дают защитить бедноту и обуздать кулака.
Это неверно, товарищи. Это клевета на партию
Так вот, если тов. Сокольников говорит о бедноте, то позвольте сообщить вам один факт, вскрывающий подлинную позицию тов. Сокольникова, этого «защитника» бедноты.
Не так давно наркомфин РСФСР тов. Милютин принял решение освободить от налога ниже рубля бедняцкие крестьянские хозяйства.
Из докладной записки тов. Милютина в ЦК видно, что вся сумма этого налога, раздражающего крестьянство, составляет около300-400 тыс. рублей по всей РСФСР, и расходы на взимание этого налога немногим меньше суммы самого налога.
Что же делает тов. Сокольников – «защитник» бедноты?
Он берет и отменяет решение тов. Милютина.
ЦК получает от 15 губкомов по этому поводу протесты.
Тов. Сокольников упорствует.
Потребовалось давление ЦК, чтобы Сокольников отказался от отмены совершенно правильного решения наркомфина РСФСР о невзимании налога ниже рубля. Это называется у тов. Сокольникова «защита» интересов бедноты.

Оппозиция кричит о перерождении партийного аппарата, – а на деле получается, что, когда ЦК ставит вопрос об исключении одного из действительно переродившихся коммунистов, г-на Оссовского, оппозиция проявляет максимум лояльности к этому господину, голосуя против его исключения.
На словах – против перерождения, а на деле – пособники и защитники перерождения.

Оппозиция кричала о внутрипартийной демократии и требовала всесоюзной дискуссии, думая этим реализовать внутрипартийную демократию.
А на деле оказалось, что, навязывая громадному большинству партии дискуссию от лица ничтожного меньшинства, оппозиция совершила грубейший акт нарушения какой бы то ни было демократии.
На словах – за внутри партийную демократию, а на деле – нарушение основных принципов всякой демократии.

В переживаемый нами период обостренной классовой борьбы в рабочем движении может иметь место лишь одна из двух возможных политик: либо политика меньшевизма, либо политика ленинизма.
Попытки оппозиционного блока занять среднее положение между двумя противоположными линиями, под прикрытием «левой», «революционной» фразеологии и при заострении критики против ВКП, должны были привести, и действительно привели, к сползанию оппозиционного блока в лагерь противников ленинизма.

Враги ВКП и Коминтерна знают цену «революционной» фразеологии оппозиционного блока.
Поэтому, проходя мимо этой фразеологии, как ничего не стоящей, они единодушно восхваляют оппозиционный блок за его нереволюционные дела, подхватывая оппозиционный лозунг борьбы с основной линией ВКП и Коминтерна, как свой собственный лозунг.
Нельзя считать случайностью тот факт, что эсеры и кадеты, русские меньшевики и немецкие «левые» социал-демократы – все нашли возможным открыто выразить сочувствие борьбе оппозиционного блока против партии, рассчитывая на то, что эта борьба приведет к расколу, а раскол развяжет антипролетарские силы нашей страны на радость врагам революции.

Конференция считает, что партия должна обратить особое внимание на разоблачение «революционной» маскировки и выявление оппортунистической сущности оппозиционного блока.
Конференция считает, что партия должна охранять единство своих рядов, как зеницу ока, считая, что единство нашей партии является основным противоядием против всех и всяких контрреволюционных поползновений врагов революции.

Итоги внутрипартийной борьбы
15-я конференция ВКП констатирует:
что партия выявила в этой борьбе свой огромный идейный рост;
отвергла без колебаний взгляды оппозиции;
добилась быстрой и решительной победы над оппозиционным блоком, заставив его открыто отказаться от фракционности и вынудив отмежеваться от явно оппортунистических группировок внутри и вне ВКП.

Конференция констатирует, что, в результате попыток оппозиционного блока навязать партии дискуссию и подорвать ее единство, партийные массы еще более сплотились вокруг ЦК, изолировали оппозицию и обеспечили действительное единство рядов нашей партии.

Конференция считает, ЦК мог добиться таких успехов только при активной поддержке широких партийных масс.
Активность и сознательность, проявленные партийными массами в борьбе с дезорганизаторской работой оппозиционного блока, являются лучшими показателями того, что партия живет и развивается на началах действительной внутрипартийной демократии.

Одобряя, целиком и полностью, политику ЦК в его борьбе за обеспечение единства, конференция считает, что задачи партии должны состоять в следующем:
1. Следить за тем, чтобы достигнутый минимум, необходимый для единства партии, был действительно проведен в жизнь.
2. Вести решительную идейную борьбу с социал-демократическим уклоном в нашей партии.
Разъяснять массам ошибочность взглядов оппозиционного блока.
Выставлять на свет оппортунистическое содержание этих взглядов, какими бы «революционными» фразами они ни прикрывались.
3. Добиваться того, чтобы оппозиционный блок признал ошибочность своих взглядов.
4. Всемерно охранять единство партии, пресекая всяческие попытки возобновления фракционности и нарушения дисциплины.

Съезд одобряет политику ЦК, которая была направлена на то, чтобы:
не допустить открытой дискуссии с некоторыми руководителями Ленинградской организации и их отдельными единомышленниками из состава ЦК;
стараться изжить разногласия в порядке внутреннем и обеспечить коллективное руководство партии.

Съезд поручает ЦК вести решительную борьбу со всякими попытками подрыва единства партии, откуда бы они ни исходили и кем бы они ни возглавлялись.
Съезд выражает твердую уверенность в том, что Ленинградская организация будет стоять в первых рядах борцов за сплоченность и единство нашей ленинской партии, единство, которое должно быть сохранено и укреплено во что бы то ни стало.

15-й Съезд РКП (б) всецело одобряет политическую и организационную линию ЦК, которая обеспечила партии, рабочему классу и всей стране общий подъем народного хозяйства и укрепила позиции социализма как вовне, так и внутри страны.109
Благодаря этой политике в области международной Советский Союз получил ряд новых признаний со стороны капиталистических государств, заключил с ними ряд новых торговых договоров и концессий, увеличил свой внешний товарооборот и укрепил свое международное положение.
Благодаря той же политике в области внутренней Советский Союз оказался в состоянии:
обеспечить твердый государственный бюджет;
быстро двинуть вперед, при общем подъеме зарплаты и производительности труда, развертывание промышленности и дальнейшее развитие сельского хозяйства, доведя их продукцию почти до довоенного уровня;
обеспечить растущую роль социалистических элементов во всем народном хозяйстве.
Благодаря той же политике Советская власть:
упрочила союз рабочего класса с крестьянством;
обеспечила пролетарское руководство в нем;
подняла фактическую роль и значение кооперации;
сплотила на базе социалистического строительства большие слои технической и иной интеллигенции под руководством пролетариата;
укрепила сотрудничество народов Советского Союза и, при успешном проведении районирования, начала подводить материально-хозяйственный базис под области, автономные и союзные республики.

Таков общий итог.

Выводы
Вывод какой?
Вывод один: мы стоим на правильном пути, политика нашей партии правильна. (Голоса: «Правильно!» Аплодисменты.)

А из этого следует, что, двигаясь по этому пути, мы придем наверняка к победе социализма в нашей стране, к победе социализма во всех странах. (Продолжительные аплодисменты.)

Это еще не значит, что у нас не будет трудностей на нашем пути.
Мы не должны ни преуменьшать трудностей, стоящих перед партией, ни переоценивать достижений, осуществленных за истекшее время.
Самокритика, ясное сознание всех трудностей, недостатков и ошибок в нашей работе являются обязательной предпосылкой для успешной деятельности партии и рабочего класса и в дальнейшем.
Трудности будут.
Но мы их не боимся, ибо мы – большевики, закаленные в огне революции.
Трудности будут.
Но мы их преодолеем, как преодолевали до сих пор, ибо мы – большевики, выкованные железной партией Ленина для того, чтобы бороться с трудностями и преодолевать их, а не хныкать и плакаться.

И именно потому, что мы – большевики, мы победим наверняка.

Товарищи! К победе коммунизма в нашей стране, к победе коммунизма во всем мире – вперед!


Примечания