Постатейный комментарий к федеральному закону №144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" [Законодательство России] (pdf) читать постранично, страница - 3

проведение
оперативно-розыскных мероприятий. Действия (деятельность) субъектов регламентирована как
самим комментируемым Законом, так и другими законодательными, а также ведомственными и
межведомственными нормативными правовыми актами, определяющими компетенцию субъектов,
порядок их взаимодействия, детализирующими оперативно-розыскную деятельность, в том числе
ее организацию и тактику.
3. Совокупность перечисленных и других положений определяет гарантии законности
деятельности субъектов и гарантии прав объектов оперативно-розыскных мероприятий. Эти
гарантии в равной мере важны как первым, так и вторым. Первым предписывает действовать в
строго установленном законом и ведомственными нормативными актами порядке, что
обеспечивает им неприкосновенность перед законом за мнимые нарушения (например,
злоупотребление полномочиями, нарушение конституционных прав личности), а вторым либо
обеспечивает в установленных пределах их неприкосновенность, соблюдение прав, либо их
ограничивает, но в строго установленных рамках, т.е. не допускает произвола со стороны
субъектов ОРД.
4. В преамбуле определена и позиция законодателя относительно территориальности
действия Закона. Из буквального толкования текста преамбулы можно заключить, что
комментируемый Закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности,
осуществляемой только на территории Российской Федерации. Из этого следует, что, во-первых,
установленные Законом предписания распространяются только на территорию России, во-вторых,

4

ОРД может проводиться и за пределами Российской Федерации, в-третьих, содержание ОРД вне
пределов РФ регламентируется (определяется) иными нормативными правовыми актами .
------------------------------- Возможно и иное толкование анализируемой законодательной формулировки, а именно:
оперативно-розыскная деятельность осуществляется только на территории РФ.
О правомерности такого толкования позволяют утверждать, например, положения Законов
"О внешней разведке", "О Федеральной службе безопасности" и др., а также положения самого
комментируемого Закона. В частности, задача обеспечения государственной, военной,
экономической или экологической безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона)
предполагает обеспечение такой безопасности как от внутренних, так и от внешних угроз, что
обусловливает возможность проведения мероприятий и вне пределов Российской Федерации.
Законодатель, с одной стороны, определяет пределы действия Закона, ограничивая его
территориальными границами Российской Федерации, а с другой - предполагает иной правовой
порядок и основания проведения оперативно-розыскных мероприятий вне территории России.
Поскольку органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, наделены правом
издавать нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативнорозыскных мероприятий (ст. 4 Закона), то применительно к осуществлению разведывательной и
контрразведывательной деятельности, которая может выходить за пределы территории действия
Закона об ОРД, проведение оперативно-розыскных (разведывательных, контрразведывательных)
мероприятий
определяется
ведомственными
нормативными
актами
субъектов,
их
осуществляющих.
5. Определяя выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений как одну
из задач ОРД, законодатель, по существу, указывает на взаимосвязь оперативно-розыскного
Закона с Уголовным кодексом РФ и тем самым ориентирует на осуществление ОРД при учете
положений уголовного закона. Существенными для определения территориальных границ ОРД
являются, в частности, положения Уголовного кодекса, которые распространяют его действие и в
отношении граждан Российской Федерации, и постоянно проживающих в России лиц без
гражданства в случае совершения ими преступления вне пределов Российской Федерации, а
также в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих постоянно в
Российской Федерации, совершивших преступления вне ее пределов, если совершенное ими
преступление направлено против интересов Российской Федерации, и в случаях,
предусмотренных международным договором Российской Федерации (см. ст. 12 УК РФ).
Эти положения предопределяют осуществление оперативно-розыскной деятельности в
форме разведывательной и контрразведывательной деятельности, осуществление ОРД за
пределами Российской Федерации в порядке, пределах и при условиях, которые соответствуют
достигнутым договоренностям, а также осуществление международного сотрудничества, в том
числе и в оперативно-розыскной сфере.
Так, ряд международных договоров (конвенций) предписывает при проведении оперативнорозыскных мероприятий, например контролируемой поставки, проведение которой диктует
необходимость международного сотрудничества, участие представителей