Президентское правление в Боливии: между силой и законом [Карлос Д. Меса Хисберт] (pdf) читать онлайн

Институт
Латинской
Америки
Российской
академии наук

Посольство
Республики
Боливии
В Российской
Федерации

КАРЛОС Д. МЕСА ХИСБЕРТ
ПРЕЗИДЕНТСКОЕ ПРАВЛЕНИЕ В
БОЛИВИИ: МЕЖДУ СИЛОЙ И ЗАКОНОМ

Москва

2006

Ответственный редактор русского издания:
Н.В. Калашников
Перевод на русский язык:
Е.Ф. Толстая, В.А. Капанадзе

Carlos D. MESA GISBERT. Presidentes de Bolivia: entre umas
у fusiles. El Poder Ejecutivo: Los Ministros de Estado. - La Paz,
Editorial Gisbert, Tercera edicion, 2003.
Карлос Д. Меса Хисберт. Президентское правление в Бо­
ливии: между силой и законом (сокращенный вариант). - М.,
ИЛА РАН, 2006. - 264 с.
ISBN 5-201-05416-1

ISBN 5-201-05416-1
© Carlos D. Mesa Gisbert, 2003
© ИЛА PAH, 2006
© Посольство Республики
Боливии в Российской
Федерации

Посвящается Эльвире, Борха Игнасио и
Гиомар, которые меня любят и терпят

Я не претендую ни на что, кроме славы,
но слава моя неотделима от славы моей
отчизны, ибо не может обрести славу тот,
кто живет отдельно от родины. Надеюсь,
что последующие события еще предоставят
вам убедительные доказательства того,
что я хочу жить и умереть не иначе как
ради Боливии и в Боливии.
Андрес де Санта-Крус

ОГЛАВЛЕНИЕ
П РЕД И С Л О ВИ Е К РУССКОМ У
И З Д А Н И Ю ........................................................................11
ПРЕДИСЛОВИЕ К БОЛИВИЙСКОМ У
И З Д А Н И Ю ........................................................................13

Ч А С Т Ь I. А Н А Л И З ..................................................15
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИЯ И СИСТЕМА
ПРЕЗИДЕНТСКОГО ПРАВЛЕНИЯ.............................15
1.1 Режим президентского правления.................. 18
1.2 Срок президентских полномочий.................... 23
1.3 Вице-президент.................................................. 25
1.4 Конституционная передача власти................. 34
1.5 Переизбрание на второй срок..........................47
1.6 Голосование....................................................... 49
1.7 Выборы президента Конгрессом и статья
90 конституции................................................... 51
ГЛАВА 2. ПРЕЗИДЕНТЫ БОЛИВИИ:
ОЦЕНОЧНЫЙ АНАЛИЗ...............................................55
2.1 Временное исполнение обязанностей............56
2.2 Скоротечное пребывание у власти................. 58
2.3 Место рождения президентов..........................59
2.4 Иностранцы - президенты Боливии................ 60
2.5 Боливийцы - президенты иностранных
государств...........................................................62
2.6 Профессии президентов................................... 63
2.7 Президенты в окружении родственников....... 64
2.8 Президенты, находившиеся у власти
более одного раза..............................................67
2.9 Президенты, чье правление было
наиболее продолжительным............................70
2.10 Президенты, погибшие насильственной
смертью...............................................................73
ГЛАВА 3. ПРЕЗИДЕНТЫ, СЫГРАВШИЕ
НАИБОЛЕЕ ЗНАЧИТЕЛЬНУЮ РОЛЬ В
ИСТОРИИ БОЛИВИИ..................................................76
3.1 Опрос................................................................... 76

7

3.2 Цели опроса.....................................................76
3.3 Анализ результатов опроса............................ 77
ГЛАВА УПРАВИТЕЛЬСТВА БОЛИВИИ:
ОЦЕНОЧНЫЙ АНАЛИЗ...............................................97
4.1 Правительства Боливии..................................97
4.2 Правительства, возглавлявшиеся
несколькими лицами........................................100
4.3 Периоды безвластия........................................101
4.4 Подпольные президенты.................................105
4.5 Двойное президентство...................................105
4.6 Конституционные и нелегитимные
правительства..................................................106
ГЛАВА 5. СТАБИЛЬНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ
ВЛАСТИ В БОЛИВИИ.................................................108
5.1 От стабильности к нестабильности................ 109
5.2 Стабильность...................................................112
5.3 «Синдром каудильо» и стабильность............ 116
5.4 Преобладание демократии или
нелегитимных режимов?................................121
ГЛАВА 6. НЕСТАБИЛЬНОСТЬ: ПОД СЕНЬЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕРЕВОРОТА......................125
6.1 Теоретические аспекты....................................125
6.2 Государственный переворот...........................127
6.3 Генезис нестабильности..................................128
6.4 Государственный переворот и
правительства де-факто..................................132
6.5 Примерная классификация государственных
переворотов в Боливии....................................137
6.6 Военные правительства..................................139
6.7 Поэтапный анализ............................................141
6.8 Нестабильность в Боливии и других .
государствах Латинской Америки:
сравнительный анализ....................................142
ГЛАВА 7. ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ:
ИСТОРИЧЕСКИЙ ОЧЕРК............................................144
7.1 Предыстория....................................................144
7.2 Эпоха ограниченного избирательного
права. XIX век................................................... 146

8

7.3 XX век............................................................... 148
7.4 1951 г. Последние выборы по старой
системе............................................................. 152
7.5 1956 г. Первые выборы на основе
всеобщего голосования...................................154
7.6 1960 г. Выборы и раскол партии..................... 156
7.7 1964 г. Перевыборы.........................................159
7.8 1966 г. Выборы без Паса Эстенсоро и
Силеса Суасо...................................................161
7.9 1978 г. В плену обмана....................................163
7.10 «Ничья»............................................................ 166
7.11 1980 г. Выборы между двумя переворотами.. 169
7.12 1985 г. К демократической стабилизации...... 173
7.13 1989 г. Неожиданные результаты.................. 178
7.14 1993 г. Важная веха в развитии
демократической модели.................................182
7.15 1997 г. Посвящение в демократы
бывшего диктатора.........................................186
7.16 2002 г. Чудо, которое сотворили Гони и Эво ..190
7.17 Данные о количестве населения,
потенциальных и зарегистрированных
избирателях, выпущенных бюллетеней и
избирателях, не участвовавших в
выборах (1951-2002 гг.)....................................195
7.18 Победы на выборах: самые высокие
и самые низкие проценты...............................195
7.19 Наиболее драматические случаи
соперничества между кандидатами,
занявшими первое и второе места................ 198
7.20 Передача власти и ее сохранение в руках
правящей партии..............................................200
7.21 Итоги 13 избирательных процессов
(1951-2002 гг.)...................................................201
ГЛАВА 8. ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ВЛАСТЬ И
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ.........................................204
ГЛАВА 9. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МИНИСТРЫ......... 213
9.1 Министры как часть исполнительной власти....213
ГЛАВА 10. ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ..........................216

9

ЧАСТЬ II. ПРИЛОЖЕНИЯ............................219
Приложение 1 Участники опроса........................... 219
Приложение 2 Партии, которые принимали
участие в прямых выборах (1844-2002 гг.)............ 223
Приложение 3. Статистические таблицы .............. 230
Таблица 1. Правительства Боливии. 1825-2005
230
Таблица 2. Военные режимы.................................. 238
Таблица 3. Количество правительств. Сравнение
с другими государствами Америки
(до 30 апреля 2005 г.)........................... 240
Таблица 4. Политические партии и
правительства Боливии....................... 243
Таблица 5. Характеристика боливийских
правительств....................................... 247
Таблица 6. Итоговые данные на основе
всех таблиц........................................... 254
БИБЛИОГРАФИЯ ...................................................... 257

10

ПРЕДИСЛОВИЕ К РУССКОМУ ИЗДАНИЮ
Произведение Карлоса Д. Месы Хисберта дает российско­
му читателю прекрасную возможность познакомиться со слож­
ной и бурной историей Боливии - многоликой страны в самом
сердце Южной Америки, страны, являющейся наследницей
древней доколумбовой культуры, обогатившейся в результате
смешения с культурами других народов.
«Президентское правление в Боливии: между силой и зако­
ном» - фундаментальный труд, четко отражающий действитель­
ность, наполненный глубоким анализом и важными документа­
ми для понимания политической истории Боливии. Он также
может служить хорошим справочным пособием для тех, кто ин­
тересуется историей Боливии с момента провозглашения ее не­
зависимости до сегодняшних дней.
Данная публикация представляет собой сокращенную вер­
сию на русском языке третьего издания книги Карлоса Месы.
Она написана ярким языком известного боливийского интеллек­
туала и главного действующого лица недавних событий в стра­
не. Книга восполняет пробел в русскоязычной литературе по
боливийской тематике, которая, при несомненной научной цен­
ности, фрагментарна и ограничена по сравнению с публикация­
ми о других странах Латинской Америки.
Меса Хисберт владеет темой книги не только как глубокий
исследователь, демонстрируя квалификацию историка самой
высокой пробы. Ведь он - участник ключевых политических
процессов последнего времени, которые ему знакомы изнутри как человеку, обличенному президентской властью в 2003-2005
годах.
Недавние события в политической жизни страны подтвер­
ждают, с одной стороны, демократические устремления боли­
вийского народа, а с другой - своевременность выхода в свет
русского издания книги Карлоса Месы. В то же время вновь на­
ходит подтверждение формула, звучащая в самом начале книги,
написанной проницательным человеком в полном согласии с
его высокими этическими принципами и в его личном, и в его
общественном качестве на высшем государственном посту.

11

Знакомство с книгой помогает избавиться от довольно рас­
пространенных стереотипов относительно того, что Боливия страна, характеризующаяся лишь чередой государственных пере­
воротов и диктаторских режимов. Книга убедительно показывает,
что, несмотря на наличие немалых проблем в боливийской исто­
рии, в стране существует приверженность демократическим цен­
ностям. Это и было доказано президентскими выборами в декаб­
ре 2005 г.
Какие препятствия (в том числе связанные с функциониро­
ванием механизма власти) предстоит преодолеть на пути к демо­
кратии, по которому пошли боливийцы? Ответ на вопрос зависит
не только от понимания сегодняшних реальностей, но и от глубо­
кого осмысления прошлого. В этом плане, несомненно, книга
Карлоса Месы поможет уяснить многое.
Публикация этого фундаментального труда стала результа­
том совместного проекта Посольства Республики Боливия в РФ и
Института Латинской Америки РАН, представляющего конкрет­
ный пример боливийско-российского сотрудничества в издании
научной литературы. Надеемся, благодаря этому общественность
РФ и русскоязычная аудитория других стран СНГ сможет более
обстоятельно познакомиться с политической действительностью
Боливии.

/

Директор Института
Латинской
Америки РАН
д.э.н., проф. В.М. Давыдов

Чрезвычайный и Полномочный
Посол Республики Боливия в
Российской Федерации
Серхио Санчес Бальивьян

12

ПРЕДИСЛОВИЕ К БОЛИВИЙСКОМУ
ИЗДАНИЮ
Было бы самонадеянным и ошибочным пытаться интерпре­
тировать и анализировать те или иные исторические явления на
основе деятельности лишь наиболее заметных и известных фи­
гур. Точно так же неверно полагать, будто с помощью некоего
набора цифр, среднестатистических показателей, перечней имен
и дат возможно получить исчерпывающую картину событий,
происшедших в определенном обществе. Вот почему, только чет­
ко определив границы и возможности данного исследования, мы
сможем выявить его истинный масштаб.
Мой главный интерес состоит в том, чтобы способствовать
более глубокому осмыслению одного из многообразных феноме­
нов боливийской истории - прежде всего потому, что избранная
мною тема служит постоянной мишенью для злорадных нападок
и легковесных суждений, почти всегда основанных на безответ­
ственном манипулировании реальными цифрами и фактами. Ко­
нечно, куда проще опираться на набившие оскомину мифы и
анекдоты - к примеру, о 189 государственных переворотах или о
том, что боливийские школьники не в состоянии запомнить име­
на президентов страны, потому что их было чересчур много...
Эти и иные случаи весьма вольного обращения с историей навели
на мысль предоставить в распоряжение боливийцев, и в первую
очередь историков и других специалистов, ряд данных, по воз­
можности сопроводив их соответствующим анализом и коммен­
тариями, которые помогли бы развеять многочисленные мифы на
эту тему.
Для меня совершенно ясно, что при изучении нашего про­
шлого мы должны обращаться к документальным источникам как
исходной точке на пути создания, во-первых, объективной исто­
рии и, во-вторых, истории истолковывающей, интерпретирую­
щей, опираясь при этом на методы, которые, благодаря своей
системе и структуре, позволяли бы говорить о серьезности иссле­
дования.
В настоящей работе сделана попытка применить методы ко­
личественного исторического анализа, которые до сих пор при­
менялись при исследовании экономических и социальных явле­
ний, к политическому развитию. Высокая частота перемен в Бо­
ливии за сравнительно недолгий исторический период позволяет

13

нам получить достаточное количество данных, которые, будучи
сгруппированы в таблицы, свидетельствуют о воздействии тех или
иных факторов. Данное исследование представляет собой экспе­
риментальную попытку использовать методику Флада (Floud) и
работы Макгриви (McGreevy) применительно к политическим фе­
номенам.
К сожалению, редко кто в полной мере использовал богатей­
шие возможности в сфере исследования и интерпретации истори­
ческих фактов. Простой их перечень теоретически содержит цен­
ную информацию, но она мертва, и лишь соответствующий отбор,
систематизация, упорядочение и сочетание этой информации по­
зволяет получить нужные результаты, когда обычная статистиче­
ская таблица превращается в истолкование того или иного истори­
ческого явления.
Вторую часть книги как раз и составляют таблицы, на основе
которых я проводил свой анализ. В них я старался сделать упор на
наиболее спорных моментах, приводя статистические данные, ко­
торыми наиболее часто и бесцеремонно манипулируют.
Наконец, заключительная часть, также основанная на
документальных источниках, о чем не следует забывать, со­
держит полную иконографию президентов Боливии, пред­
ставленную в виде живописных портретов и фотографий.
Она впервые увидела свет в издании 1983 г., поскольку до
той поры мы не располагали исчерпывающими данными обо
всех реально действовавших правительствах и президентах
страны. Пожалуй, единственным исключением в этом смыс­
ле является работа Андреса де Санта-Крус Ш украфта, охва­
тывающая период вплоть до 1956 г., хотя и она не содержит
иконографии. Специальное исследование по иконографии
было осуществлено в сотрудничестве с моим отцом, Хосе
Месой, причем отбор производился прежде всего по художе­
ственным критериям. Мы старались отобрать действительно
лучшие портреты президентов и потому не обращались, на­
пример, к собраниям Военного клуба или Дворца правитель­
ства в Ла-Пасе, хотя это было бы проще и удобнее, посколь­
ку с художественной точки зрения они абсолютно ничего со­
бой не представляют.

14

ЧАСТЬ I. АНАЛИЗ
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИЯ И СИСТЕМА
ПРЕЗИДЕНТСКОГО ПРАВЛЕНИЯ
Одним из ключевых вопросов, возникающих при обсуждении
темы эволюции конституции Боливии, является вопрос о характере
внесенных в нее изменений. Было ли у нас много различных кон­
ституций или же речь идет все-таки об одном Основном законе, в
который неоднократно вносились разного рода поправки и изме­
нения? С формальной точки зрения, все, казалось бы, свидетельст­
вует о том, что у нас было много конституций. Однако, если обра­
титься к философии текста Основного закона и провести концеп­
туальный анализ содержания разных его вариантов, то придется
признать, что мы имеем дело с единым документом. Одним из
главных теоретических обоснований последнего тезиса стала речь
Томаса Мануэля Элио, произнесенная в 40-х годах прошлого сто­
летия по случаю избрания его почетным председателем Коллегии
адвокатов Ла-Паса. Элио исходит из того, что идеология консти­
туции 1826 г., ее либерально-демократическая направленность, в
том числе идея создания государства, основанного на разделении
властей (согласно боливарианскому тексту, их четыре, включая
власть избирательную), важнейшая идея о признании гражданских
прав и базовой роли конституции как свода принципов и норм,
которые управляют обществом и ни при каких обстоятельствах не
могут быть отменены даже временно, - это тот самый фундамент
и становой хребет, не претерпевшие никаких изменений с 1826 г.
до наших дней.
Такой подход к истории нашей государственности позволяет
в полной мере оценить цельность боливийской конституции, не­
зыблемость ее главнейших идей и принципов, на основе которых
целенаправленно созидалось именно такое государство, какое мы
имеем сегодня. Развитие идей гражданского общества в современ­
ном мире и прежде всего признание Декларации прав человека
документом общемирового значения - о чем свидетельствует, в
частности, опыт демократического строительства в Боливии начи­
ная с 1982 г. - служит подтверждением мысли о том, что изна­
чальная концепция нашей конституции была верна и основные

15

параметры развития боливийского общества сегодня, в начале
третьего тысячелетия, остаются прежними, а его понимание демо­
кратии прекрасно вписывается в общемировую тенденцию.
Формально в Боливии за годы республиканского правления
было разработано 20 текстов Основного закона, но фактически
речь идет о 15 «конституциях» и 5 конституционных реформах,
хотя, как мы уже отмечали, все это были лишь модификации од­
ной и той же конституции. Основные оси, на которых строились
все эти тексты, наиболее четко прослеживаются в следующих кон­
ституциях:
1) конституция 1826 г., действовавшая в течение всего пяти
лет, чья система, одна из самых интересных, спорных и
беспрецедентных для Америки, не привилась в молодой
республике;
2) конституция 1831 г., отменившая пожизненный статус
главы государства;
3) конституция 1861 г., обогатившаяся важными нововве­
дениями в соответствии с воззрениями конституциона­
листа Сиро Феликса Триго;
4) конституция 1878-1880 гг., заложившая основы дли­
тельного консервативно-либерально-республиканского
правления (1880 - 1920);
5) конституция 1938 г., воплотившая националистические
идеи и провозгласившая «социальный конституциона­
лизм», и, наконец,
6) конституция 1967 г. (реформированная в 1994 и 2004
гг.), ознаменовавшая наступление самого длительного в
нашей истории периода подлинной демократии, опи­
рающейся на верховенство закона. Путь к демократии
участия намечен реформой 2004 г. благодаря введению
таких институтов, как референдум, гражданская законо­
дательная инициатива и конституционная ассамблея,
призванная стать механизмом полной реформы Основ­
ного закона.
Важным обстоятельством, далеко не всегда учитывающимся
при анализе боливийского конституционализма, является вопрос
об инициаторах принятия новых конституций.

16

Парадоксальным образом новые конституции (а фактически
- в той или иной степени модифицированные варианты Основно­
го закона 1831 г.) были введены в действие главным образом при
нелегитимных правительствах, и этому есть простое объяснение:
такие правительства с легкостью идут на нарушение предписан­
ных конституцией процедур, чтобы изменить текст Основного
закона. Когда же подобная инициатива реализуется законным
путем, процесс внесения изменений затягивается, ибо требует
ответственных действий и решений со стороны властей и законо­
дателей. Изменения и поправки, внесенные в 1994 и 2004 гг. в
конституцию 1967 г. в строгом соответствии с нормами, установ­
ленными самой конституцией, - яркий тому пример и одновре­
менно одно из немногих исключений, подтверждающих правило.
Таким образом, мы видим, что 9 из 15 конституций (60%)
были приняты правительствами, узурпировавшими власть, и
лишь 6 (40%) - конституционными властями. Таковы голые фак­
ты. Над ними можно иронизировать, но из истории их не вычерк­
нешь. Ниже следует перечень «конституционных» и «нелегитим­
ных» конституций.
Конституции, принятые при конституционных правительствах
1826 г., написанная Симоном Боливаром и провозглашенная
Антонио Хосе де Сукре
1831 г., Андрес де Санта-Крус
1834 г., Андрес де Санта-Крус
1880 г., Нарсисо Камперо
1961 г., Виктор Пас Эстенсоро
1967 г., Рене Баррьентос Ортуньо
Конституции, принятые при нелегитимных правительствах
1839 г., Хосе Мигель де Веласко
1843 г., Хосе Бальивьян-и-Сегурола
1851 г., Мануэль Исидоро Бельсу
1861 г., Хосе Мария Ача
1868 г., Мариано Мельгарехо
1871 г., Агустин Моралес
1878 г., Иларион Даса
1938 г., Херман Буш Бесерра
1945 г., Гуальберто Вильярроэль Лопес

17

Хотя боливийская демократическая модель представляет со­
бой, как это было и в других молодых латиноамериканских рес­
публиках, адаптацию философских идей двух великих револю­
ций (североамериканской и французской), начиная с конституции
1961 г. она включает также элементы, привнесенные Националь­
ной революцией 1952 г. и концептуально присутствовавшие уже
в конституции 1938 г. Парадоксально, что подобные изменения
были внесены в тот самый Основной закон, который все консти­
туционалисты критикуют за то, что он был принят Конгрессом, а
не конституционной ассамблеей. В его текст были включены
важнейшие положения, связанные с завоеваниями апрельской
революции и касающиеся укрепления позиций государства как
собственника национальных богатств, а также аграрной реформы
и всеобщего избирательного права. Окончательно эти положения
были закреплены в конституции 1967 г.
Следует, однако, заметить, что наиболее частым модифика­
циям была подвержена система президентской власти. Хотя в це­
лом в боливийских конституциях всегда главенствовал один ба­
зовый критерий, тем не менее решения, которые принимались на
его основе на протяжении истории, были различными. Этот базо­
вый критерий вкратце сводился к следующему. Президент Рес­
публики избирается народом в ходе прямого голосования (ст. 80).
Срок президентского мандата составляет пять лет без права пере­
избрания ранее, чем истечет следующий конституционный срок
(ст. 87, 1). Один человек может быть избран президентом лишь
дважды (ст. 87, 1). Эта схема, закрепленная в конституции 1967
г., реформированной в 1994 и 2004 гг., по-разному трактовалась в
ряде конституционных текстов, в чем мы впоследствии убедимся
1.1 Режим президентского правления
В Боливии действует система президентского правления, на­
зываемая также представительной, которая включает три класси­
ческие ветви власти: исполнительную, законодательную и судеб­
ную; между ними существует жесткое разграничение полномо­
чий, причем наибольшей самостоятельностью пользуется испол­
нительная власть. Хотя между президентом и Конгрессом должно
соблюдаться известное равновесие в том, что касается их полно­

18

мочий, на практике президент оказывает гораздо большее влияние
на решения правительства, чем парламентарии.
Невозможность обеспечить бесперебойное функционирова­
ние парламента и его зависимость от реальной (главным образом
военной) силы, какой обладал президент, зачастую приводили к
драматическому нарушению равновесия между ветвями власти.
Это состояние подчиненности одной ветви власти другой еще
более характерно для судебной власти, которая, за редкими ис­
ключениями, функционировала как придаток исполнительной вла­
сти, что привело к весьма серьезному ослаблению судебной систе­
мы в стране и, как следствие, к почти поголовному недоверию
граждан к органам юстиции, а также к невозможности беспристра­
стного отправления правосудия. В корне изменить такую ситуа­
цию были призваны политические соглашения 1992 г., направлен­
ные на институционализацию и обеспечение независимости су­
дебной власти. Изменения в Верховном суде и создание конститу­
ционного трибунала, Совета судей и института Народного защит­
ника явились бесспорными достижениями на этом пути, хотя об
окончательном решении данной задачи говорить пока рано. Опыт
первых лет деятельности конституционного трибунала и Совета
судей нельзя признать удовлетворительным. Конституционный
трибунал вторгался в сферу деятельности Верховного суда, факти­
чески оспаривал различные решения последнего, а с другой сторо­
ны, он превратился в некий супервластный орган по контролю за
соблюдением конституционных норм, который не всегда осущест­
влял эти свои функции ответственно и сбалансированно. В свою
очередь, Совет судей не стал по-настоящему представительным
институтом и не продемонстрировал ту прозрачность, которая
должна характеризовать деятельность, связанную с администра­
тивным контролем органов судебной власти.
Давняя традиция отождествлять фигуру президента страны с
вождем нации, рассматривать политического лидера прежде всего
как личность, а не как выразителя идеологической программы той
или иной партии либо группы привела к тому, что институт прези­
дентского правления утратил свой первоначальный смысл, став
символом почти целиком вертикальной системы власти, что зачас­
тую усугублялось личными качествами главы государства, а также

19

многолетним правлением авторитарных режимов, приходивших к вла­
сти неконституционным путем.
Необходимо, однако, отметить, что описанная схема несколько
изменилась начиная с октября 1982 г., в период демократического
плюрализма, когда функции исполнительной и законодательной власти
пришли в относительное равновесие и были заключены политические
соглашения, признающие необходимость управления страной при
поддержке Конгресса. Система образования парламентского большин­
ства, с одной стороны, обеспечила связь с исполнительной властью и
контроль со стороны президента, но с другой, вновь привела к полной
зависимости одной ветви власти от другой.
Конституцией определены следующие полномочия президента
Республики (ст. 96):
- исполнять законы и обеспечивать их исполнение;
- вести переговоры и заключать договоры с другими государства­
ми после их ратификации Конгрессом;
- руководить внешнеполитической деятельностью, назначать ди­
пломатических представителей и консульских работников;
- содействовать разработке кодексов и законов;
- созывать Конгресс на чрезвычайные сессии;
- управлять национальными доходами и распоряжаться расхода­
ми бюджета;
- представлять национальный бюджет и бюджеты департаментов;
- представлять планы развития, требующие дополнительных
бюджетных средств;
- контролировать выполнение постановлений муниципалитетов;
- представлять ежегодное послание Конгрессу;
- представлять палатам Конгресса запрашиваемую ими информа­
цию, за исключением сведений, касающихся дипломатических перего­
воров, которые, по его мнению, не следует оглашать;
- обеспечивать исполнение судебных решений;
- объявлять политическую амнистию;
- по представлению Сената назначать Генерального прокурора,
Генерального инспектора и Управляющего банками. Назначать по
предложению Палаты депутатов руководителей государственных эко­
номических и социальных учреждений;
- назначать должностных лиц администрации, если их назначение
не относится к компетенции другой власти;

20

- присутствовать при открытии и закрытии сессий Конгресса;
- поддерживать и охранять внутренний порядок и внешнюю
безопасность;
- назначать главнокомандующего Вооруженными силами и
командующих трех родов войск и Национальной гвардии общест­
венной безопасности;
- предлагать Сенату, в случае вакансии, кандидатуры высших
офицеров армии, авиации и флота на присвоение им соответствую­
щих генеральских званий;
- присваивать в период войны воинские звания за заслуги в
боевых действиях;
- создавать и оборудовать приюты для малолетних;
- назначать представителей правительства в органах избира­
тельной власти;
- осуществлять высшее руководство Национальной службой
аграрной реформы. Вручать документы на право владения землей;
- подавать жалобы и апелляции, обращаться с возражениями и
запросами в конституционный суд;
- исполнять должность капитан-генерала Вооруженных сил
(ст. 97);
- назначать государственных министров, составляющих вместе
с президентом исполнительную власть (ст. 99).
Этот круг полномочий в одних конституциях (впрочем, весьма
немногочисленных) расширялся, в других - сужался. Вот, например,
перечень наиболее важных полномочий президента, исключенных
из последней конституции:
- объявлять войну;
- создавать военные училища;
- участвовать в выборах церковного руководства;
- назначать членов Верховного суда;
- распускать палаты Конгресса в случае, если сочтет, что они
превысили свои полномочия;
- временно отстранять от исполнения обязанностей или сме­
щать должностных лиц правительства, внутренних дел и полиции;
- объявлять чрезвычайное положение с наделением себя осо­
быми полномочиями.
Объем чрезвычайных полномочий президента в кризисных си­
туациях регламентировался либо конституцией, как в вышеприве­

21

денном примере, либо законами и декретами, такими как Закон о
безопасности государства, принятый правительством генерала Баррьентоса. В условиях диктаторских режимов подобные законода­
тельные акты принимались редко. Неконституционные правитель­
ства руководствовались статьями конституции, когда им это было
выгодно, и без зазрения совести нарушали их, когда эти статьи не
соответствовали их интересам.
Первая боливийская конституция, созданная Симоном Болива­
ром, включала перечень не только полномочий президента, но и ог­
раничений, накладываемых на его деятельность. При этом в основу
был положен замечательный принцип соответствия своей должно­
сти. Кроме того, основной упор делался на то, чтобы избежать про­
извола и злоупотребления властью со стороны главы государства.
Конституция Боливара устанавливала для президента следующие
ограничения. Он не имел права:
- лишить боливийского гражданина свободы;
- выдать предписание об аресте кого бы то ни было на срок бо­
лее 48 часов;
- лишить кого бы то ни было его собственности. В крайних
случаях президент обязан был возместить пострадавшему убытки;
- препятствовать проведению выборов.
В конституциях 1831, 1834 и 1839 гг. данные ограничения бы­
ли сохранены, хотя и дополнены статьей, согласно которой в случае
возникновения внутренних беспорядков или внезапной иностран­
ной интервенции эти ограничения автоматически отменялись. Более
того, в этих ситуациях президент наделялся чрезвычайными полно­
мочиями. Конституции 1831 и 1834 гг. включали также статью, гла­
сившую буквально следующее: «Если по причине революции или
военного мятежа президент Республики будет смещен со своего по­
ста, он будет подвергнут суду в соответствии с конституцией и за­
конами, и палаты Конгресса не могут избрать другого президента,
прежде чем предыдущий не будет смещен^ конституционным пу­
тем». Фактически в подобных ситуациях вопрос разрешался (в луч­
шем случае) на стадии предварительного разбирательства. В даль­
нейшем эта статья была исключена из текста конституции.
Основной закон 1839 г. включил в перечень ограничений по­
ложение о том, что президент не обладает правом выслать из страны
боливийского гражданина. Это мудрое и справедливое ограничение

22

было сохранено и в следующей конституции, однако в дальнейшем,
вплоть до начала демократического процесса в 1982 г., практически
никогда не действовало.
Изначальная идея Боливара об ограничении президентских пол­
номочий не выдержала столкновения с действительностью: на практи­
ке президент стал фигурой, сосредоточившей в своих руках едва ли не
всеобъемлющую власть. Это прекрасно поняли члены конституцион­
ной ассамблеи 1851 г., исключившие из конституции главу об ограни­
чении президентских полномочий, сохранив лишь положение о том,
что президент не может покидать национальную территорию без раз­
решения Конгресса. Данное ограничение, выглядевшее явным анахро­
низмом в эпоху постоянных встреч на высшем уровне, бурного разви­
тия транспорта и телекоммуникаций, было частично отменено в ре­
зультате реформы 2004 г.: отныне глава государства может покидать
страну на срок до 5 дней, не испрашивая на это разрешения Конгресса.
1.2 Срок президентских полномочий
Конституция, провозглашенная в 1826 г., разумеется, в кор­
не отличается от действующей ныне системы в том, что касается
сроков правления президента. Глава государства избирался по­
жизненно непрямым голосованием. Институт пожизненного пре­
зидентства не без основания подвергался критике и отождеств­
лялся с монархией, хотя Боливар оправдывал эту систему, указы­
вая, что таким образом будет обеспечена стабильность исполни­
тельной власти и достигнуто необходимое равновесие между нею
и законодательной и судебной властями. Однако его идеи на
практике оказались неосуществимыми, ибо вступали в противо­
речие с теми правовыми и концептуальными основами, на кото­
рых создавались молодые республики, не говоря уже о таких
факторах, как отсутствие политической зрелости и явная необхо­
димость - безоговорочно подтвержденная впоследствии истори­
ческим опытом - постоянной ротации первых лиц государства.
Таким образом, лишь Антонио Хосе де Сукре присягнул на вер­
ность боливарианской конституции, утратившей силу после того,
как через два с небольшим года Сукре покинул пост президента
Боливии.

23

Конституция 1831 г., провозглашенная Андресом де СантаКрус, ограничила срок президентского правления четырьмя го­
дами, и эта норма оставалась неизменной в 10 из 15 последую­
щих конституций. В результате реформы 1994 г. срок президент­
ского мандата второй раз в истории (впервые - в конституции
1855 г.) был увеличен до пяти лет.
Лишь в четырех конституциях (не считая боливарианской) и
одном законе о конституционной реформе фигурируют иные
сроки, как правило, более длительные. Так, в 1843 г. было уста­
новлено, что президент должен избираться на восемь лет. Однако
это положение так и осталось на бумаге: Бальивьян был свергнут
через четыре года после принесения присяги. В 1851 г. срок
правления президента был сокращен до пяти лет. Хотя Бельсу
добровольно отказался от своего поста в 1855 г., официально
считается, что он пробыл в должности главы государства полный
срок, поскольку Конгресс задним числом применил к нему поло­
жения новой конституции и вел отсчет не с момента ее принятия
(1851 г.), а с даты избрания Бельсу президентом (1850 г.). Кон­
ституция 1861 г. еще больше сократила срок президентского
правления, что существенно затруднило реализацию правитель­
ственных проектов развития, - этот срок был определен всего в
три года. В августе 1862 г. Ача принес присягу на этой конститу­
ции, а уже в декабре 1864 г. был свергнут, пробыв президентом
всего два года и четыре месяца. Предпоследнее изменение было
внесено в конституцию ассамблеей Конгресса в 1945 г., при
правлении Вильярроэля, установившей продолжительность пре­
бывания у власти главы государства в шесть лет. Но и на этот раз
президент не смог пробыть на своем посту полный срок: год
спустя Вильярроэль трагически погиб, а в 1947 г. страна верну­
лась к четырехлетнему сроку, который через 47 лет, в 1994 г.,
был изменен на пятилетний. Первым в XX веке президентом
страны, получившим мандат на этот срок, стал избранный в 1997
г. У го Бансер, однако вследствие тяжелой болезни он был выну­
жден досрочно уйти со своего поста. Досрочно сложил с себя
президентские полномочия и Гонсало Санчес де Лосада: перед
лицом мощных народных выступлений он был вынужден подать в
отставку, не пробыв на своем посту и двух лет.

24

1.3 Вице-президент
Первое упоминание о посте вице-президента содержится в
конституции 1826 г., автором которой был Освободитель Симон
Боливар. Соответствующие статьи этого документа звучали так:
«Статья 85. Вице-президент назначается Президентом и утвер­
ждается Законодательным корпусом.
Статья 86. Специальный закон о преемственности будет охва­
тывать все случаи, которые могут иметь место.
Статья 87. Чтобы стать Вице-президентом, необходимо ро­
диться в Боливии и обладать теми же достоинствами, каковые тре­
буются от Президента.
Статья 88. Вице-президент Республики является главой прави­
тельства.
Статья 89. Он несет ответственность, наряду с министром со­
ответствующего департамента, за управление делами государства.
Статья 90. Он ведет дела и подписывает от имени Республики
и Президента все соглашения администрации с государственным
министром соответствующего департамента.
Статья 91. Он не может покидать территорию Республики без
разрешения Законодательного корпуса».
Боливарианская конституция и пост вице-президента премьер-министра
Пост вице-президента в Боливии был учрежден в соответствии
с конституцией, принятой 19 ноября 1826 г. и названной боливарианской, поскольку ее автором был Боливар, внесший свой проект
Основного закона на рассмотрение Учредительной ассамблеи. В
этом документе, как было упомянуто ранее, обязанностям и полно­
мочиям второго лица государства посвящено семь статей.
Вице-президент не избирается прямым голосованием - его
кандидатура вносится президентом на рассмотрение парламента, и
тот посредством голосования одобряет или отвергает ее. Входя в
систему исполнительной власти, данный пост должен был соответ­
ствовать посту премьер-министра, в то время как президент мыс­
лился главой государства, ответственным за иностранные дела,
вопросы войны и мира и вооруженные силы.

25

Согласно статьям 89 и 90 вице-президент несет прямую от­
ветственность за управление страной и руководит работой мини­
стров. Предполагается, что в случае, если он заменит президента
на его посту, он также будет исполнять свои обязанности пожиз­
ненно, как это установлено конституцией для главы государства.
Президент Сукре был первым, кто присягнул на верность
данной конституции, тем не менее он не представил на рассмот­
рение палат Конгресса кандидатуру вице-президента, и все время
его правления эта должность оставалась вакантной. Однако
именно Сукре в момент своей отставки, принятой Конгрессом 2
августа 1828 г., единственный раз запустил механизм, преду­
смотренный конституцией 1826 г., представив на рассмотрение
законодателей три кандидатуры на пост вице-президента. Кон­
гресс избрал Хосе Мигеля де Веласко, который, по иронии судь­
бы, ни дня не пробыл в этой должности, поскольку от начала до
конца своего мандата исполнял обязанности временного прези­
дента в отсутствие Андреса де Санта-Круса.
Кстати, полезно напомнить, что Антонио Хосе де Сукре во­
все не был, как полагают некоторые, первым вице-президентом
Республики. Да, он стал преемником Боливара, когда тот передал
ему свои полномочия, но это произошло 29 декабря 1825 г., а в то
время поста вице-президента еще не существовало. Вероятно,
ошибочное представление возникло потому, что Сукре сменил
Боливара на посту президента, когда последний покинул боли­
вийскую территорию. Тем не менее факты свидетельствуют о
том, что Освободитель решил делегировать свои президентские
полномочия герою Аякучо почти за два года до того, как была
принята первая боливарианская конституция, учредившая пост
вице-президента. Несмотря на это, на вице-президентской медали
изображен именно Антонио Хосе де Сукре, подобно тому как на
президентской - Боливар.
Исходя из этих обстоятельств, следует считать, что первым в
истории Боливии вице-президентом был Хосе Рамон де Лоайса,
избранный Законодательной ассамблеей 18 декабря 1828 г. в со­
ответствии с конституцией 1826 г. Правда, эта ассамблея находи­
лась под полным контролем Агустина Гамарры и сил, представ­
лявших Перу, которые принудили ее в июле 1828 г. подписать
Пикисский договор. Пребывание Лоайсы у власти (равно как и

26

президента Бланко) было весьма скоротечным. Он временно ис­
полнял обязанности президента страны с 18 до 26 декабря и за­
нимал пост вице-президента с 27 декабря по 1 января 1829 г.
Конституции Санта-Круса. Вице-президент как часть
исполнительной власти
В конституции 1831 г. вице-президенту посвящено шесть
статей (ст. 79 - 84), причем статьей 79 изменен порядок его из­
брания. Отныне он избирается территориальными избирательны­
ми советами на четырехлетний срок и без всяких ограничений
может (как и президент) быть переизбран на этот пост или даже
баллотироваться на пост президента. Конституция четко устанав­
ливает, что вице-президент может, по усмотрению президента,
руководить любым министерством, а из статьи 83 следует, что он
является министром-секретарем кабинета. Таким образом, вицепрезидент утрачивает широкие полномочия, которыми его наде­
лила конституция 1826 г., но продолжает оставаться активной и
важной фигурой в системе исполнительной власти.
В конституцию 1834 г. указанные шесть статей вошли без
каких-либо изменений, если не считать порядка их расположения
(ст. 81 - 86). Срок полномочий вице-президента по-прежнему
исчисляется четырьмя годами.
По новым правилам вице-президентами были избраны Хосе
Мигель де Веласко - фактически впервые занявший этот пост - и
Мариано Энрике Кальво.
Конституции, не предусматривающие поста
вице-президента (1839 -1871)
Конституция 1839 г. упразднила пост вице-президента. За­
мещение президента или исполнение его обязанностей в случаях,
предусмотренных законом, было возложено на председателя Се­
ната (ст. 6 9 -7 1 ). Такое положение вещей сохранялось вплоть до
1878 г.: в течение 39 лет в конституциях Боливии отсутствовала
эта должность, а фактически страна 41 год не имела вицепрезидента.
Конституция 1843 г. внесла изменения в порядок замещения
поста президента до истечения срока его полномочий. Отныне
его преемником становился председатель Национального совета

27

(ст. 53 - 55). Национальный совет - это орган, в который входили
два сенатора, все государственные министры, два члена Верхов­
ного суда, по одному представителю от Вооруженных сил и цер­
ковной иерархии, государственный казначей, а также один из
бывших президентов Республики. Председатель Национального
совета избирается из числа его членов (ст. 61 - 71). Совет являет­
ся по преимуществу консультативным органом конституционно­
го контроля.
Конституция 1851 г. отнесла вопросы, связанные сзамеще­
нием поста президента в указанных выше случаях, к компетенции
Совета министров, который в такой ситуации избирал председа­
теля из числа своих членов (ст. 73).
Конституция 1861 г. установила механизм перехода власти к
председателю Государственного совета (ст. 53). Государственный
совет состоял из 15 членов (ст. 38 - 42), из которых не менее семи
должны были быть депутатами, избранными ассамблеей, а ос­
тальные - именитыми гражданами, также отобранными ассамб­
леей.
Конституция 1868 г. вновь отнесла этот вопрос к компетен­
ции Совета министров (ст. 67), однако не установила процедуру
выборов председателя Совета министров из числа его членов.
Это позволяет предположить, что функции президента какое-то
время, до проведения внеочередных выборов, должен был испол­
нять коллективный орган.
Конституция 1871 г. возвращается к предписаниям 1861 г.,
вновь устанавливая, что обязанности президента в оговоренных
законом случаях переходят к председателю Государственного
совета (ст. 70). Правда, состав Государственного совета уже
иной, в него входят девять депутатов, избранных двумя третями
голосов членов ассамблеи, чей состав каждые два года частично
обновляется. Расширены и полномочия Совета, включая его уча­
стие в качестве особого суда на процессах над высшими должно­
стными лицами и судьями.

28

Конституции 1878 - 1880 гг. Возвращение к институту
вице-президентства. Вице-президент как представитель двух
ветвей власти: исполнительной и законодательной
Спустя 39 лет конституция 1878 г. восстанавливает пост ви­
це-президента (ст. 77). Более того, впервые устанавливается его
связь с законодательной властью. Избираемый так же, как и пре­
зидент (прямым голосованием), вице-президент, согласно статье
81, «приносит присягу перед Конгрессом после президента и в
той же форме, что и тот. В те периоды, когда вице-президент не
осуществляет исполнительную власть, он выполняет функции
председателя Сената, что не является препятствием для выбора
сенаторами своего председателя, который будет исполнять свои
обязанности в отсутствие вице-президента». Речь идет о сущест­
венном концептуальном изменении. Согласно этой конституции
вице-президент как бы балансирует между исполнительной вла­
стью (когда временно замещает президента или занимает его
пост) и властью законодательной, поскольку возглавляет одну из
палат Конгресса. Основной закон не устанавливает, кто предсе­
дательствует на пленарных заседаниях Конгресса (с одновре­
менным присутствием членов обеих палат), но по логике вещей
это должен быть председатель Сената. Вице-президент не может
быть переизбран, а также избран на пост президента на следую­
щий срок, если в период исполнения своих обязанностей осуще­
ствлял верховную исполнительную власть вплоть до окончания
конституционного срока правления президента (ст. 78). Срок
полномочий вице-президента составляет четыре года.
В 1878 г. президентом де-факто являлся Иларион Даса, ко­
торый и провозгласил эту конституцию 15 февраля. В период на­
чиная с этой даты и до 31 мая 1880 г. вице-президент не был из­
бран, и, таким образом, за все время действия этой недолговеч­
ной конституции новый механизм так ни разу и не был приведен
в действие.
Знаменитая конституция 1880 г. учредила посты двух вицепрезидентов (ст. 83), избиравшихся, так же как и президент, пу­
тем прямого голосования (ст. 83 и 77). Характеру их деятельно­
сти посвящен целый ряд статей (77 - 79, 81 - 82, 84 - 85, 87 - 88).
Функции первого вице-президента идентичны тем, что были ус­
тановлены конституцией 1878 г. для вице-президента: председа­

29

тельствовать в Сенате и замещать или сменять президента на его
посту. Что касается второго вице-президента, то он наделен одной-единственной функцией: замещать либо сменять президента
на его посту в случае отсутствия, отставки, невозможности вы­
полнять свои обязанности или смерти первого вице-президента.
Что касается срока полномочий, возможности переизбрания и
занятия поста президента, то в этом новая конституция не пре­
терпела никаких изменений.
19 из 37 вице-президентов Боливии, то есть практически по­
ловина, занимали свои посты в период действия системы с двумя
вице-президентами - в 1880 - 1920 гг. (в 1921 г. конституция бы­
ла модифицирована).
Первыми, кто был избран по новой системе, стали Анисето
Арсе и Белисарио Салинас, занявшие свои посты при президенте
Нарсисо Камперо (1880 - 1884). И сразу случилось так, что вто­
рой вице-президент начал играть активную роль, поскольку Кам­
перо и Арсе вступили в конфликт, завершившийся изгнанием по­
следнего. Последней парой вице-президентов стали при прези­
денте Гутьерресе Исмаэль Васкес и Хосе С. Кинтерос, свергну­
тые республиканцами в 1920 г.
Конгресс-Конвент 1921 г. и возвращение к системе прав­
ления с одним вице-президентом
Конгресс-Конвент 1921 г. внес единственное изменение в Основ­
ной закон, упразднив пост второго вице-президента, но полностью со­
хранив все полномочия и обязанности второго должностного лица в
стране в том виде, в каком они были зафиксированы в конституции 1880
г., которая продолжала действовать.
Новая система заработала в 1926 г., когда вице-президентом был
избран Абдон Сааведра, после которого этот пост в период до 2002 г.
последовательно занимали еще 14 человек. В рамках этого периода, од­
нако, следует отметить промежуток в 13 лет, с 1969 по 1982 г., когда ви­
це-президент не избирался.
В результате референдума 1931 г. вице-президенту было разре­
шено переизбираться на этот пост лишь спустя восемь лет после
окончания срока его мандата. Та же норма действовала и в отноше­
нии его права баллотироваться на пост президента страны.

30

Конституция 1938 г. и вице-президент в роли
председателя Конгресса
Конституция 1938 г. впервые четко и недвусмысленно опре­
деляет характер деятельности вице-президента как лица, возглав­
ляющего законодательную власть. Параграф 2 статьи 52 гласит:
«Вице-президент Республики в своем качестве председателя На­
ционального Конгресса и Сената пользуется такой же неприкос­
новенностью, какая предусмотрена для сенаторов и депутатов».
Это уточнение создает новую иерархию в системе законодатель­
ной власти, во главе которой становится председатель Конгресса.
До сих пор вице-президент являлся председателем Сената, и хотя
логично было предположить, что он также возглавляет и весь
Конгресс, четко это нигде не было оговорено. В остальном же
конституция 1938 г. полностью сохранила все статьи, относящие­
ся к деятельности вице-президента. В текст Основного закона
была возвращена норма, согласно которой вице-президент не мог
переизбираться на этот пост или баллотироваться на пост прези­
дента ранее чем через четыре года после окончания срока его
мандата (ст. 84). Появилось, однако, и еще одно ограничение, ни­
когда ранее не вводившееся и касавшееся абсолютной невоз­
можности для вице-президента баллотироваться на пост прези­
дента сразу же по истечении срока его полномочий. Ранее, на­
пример в конституции 1878 г., такое ограничение действовало
лишь в тех случаях, когда вице-президент осуществлял исполни­
тельную власть вплоть до окончания срока действия мандата пре­
зидента.
1939
г. Декрет Кинтанильи, одним росчерком пера уп­
разднившего пост вице-президента
Благодаря исследованию Карлоса Кордеро Караффы полу­
чил известность один из самых примечательных фактов в исто­
рии института вице-президентства в Боливии - решение Карлоса
Кинтанильи, президента де-факто, упразднить посредством дек­
рета пост вице-президента. Возможно, к такому шагу его под­
толкнули трудности, с которыми он столкнулся, когда Бальдивьесо заявил о своем праве занять президентское кресло после
смерти президента Буша. Представители Вооруженных сил, тем
не менее, отвергли его требование и поставили во главе государ­

31

ства своего командующего. Бальдивьесо мотивировал свои пре­
тензии тем, что был избран на пост вице-президента Националь­
ным конвентом 28 мая 1938 г. Однако, как известно, 24 апреля
1939 г. Буш провозгласил себя диктатором, и, следовательно, он
сам как президент и все его правительство стали таковыми лишь
ipso facto, а потому законность требования Бальдивьесо вызывает
большие сомнения. Что не вызывает сомнений, так это неконституционность правительства Кинтанильи.
4 декабря 1939 г. законом-декретом была изменена статья 90
конституции, полностью отменена статья 91 и исключено слово­
сочетание «Вице-президент Республики» из статей 83 - 87 и 89.
Таким образом, пост вице-президента был упразднен. Поэтому на
выборах 1940 г. избирались только президент, сенаторы и депу­
таты и Пеньяранда управлял страной без вице-президента. Тем не
менее до сих пор ошибочно считают Вальдо Бельмонте вицепрезидентом в правительстве Пеньяранды, поскольку он испол­
нял президентские обязанности во время пребывания последнего
в Соединенных Штатах. На самом же деле Бельмонте замещал
президента в период с 30 апреля по 5 июля 1943 г. в качестве
председателя Сената, избранного на этот пост 5 августа 1942 г.
Разумеется, желчный декрет Кинтанильи утратил силу сразу
же после вступления в должность нового президента - 15 апреля
1940 г. Это подтверждает и пример вице-президента Урриолагойтиа, избранного в 1947 г.
1945 - 1994. Небольшие вариации на ту же тему
Конституция 1945 г. полностью идентична Основному зако­
ну 1938 г. в том, что касается института вице-президента, за од­
ним исключением: срок его полномочий увеличен с четырех до
шести лет.
Реформа 1947 г. не коснулась поста вице-президента, хотя
его мандат вновь был сокращен до четырех лет.
Конституция 1961 г. изменила порядок переизбрания вицепрезидента, разрешив ему переизбираться на свой пост или бал­
лотироваться на пост президента на следующий срок.
В конституции 1967 г. статья 53 была дополнена одним сло­
вом: «Вице-президент Республики в своем одновременном каче­
стве председателя Национального Конгресса и Сената пользуется

32

такими же неприкосновенностью и прерогативами, какие преду­
смотрены для сенаторов и депутатов». Право на переизбрание
вновь ограничивается (ст. 87): вице-президент может быть пере­
избран на свой пост лишь по истечении четырех лет со дня окон­
чания его мандата. Тот же срок действует и в отношении его пра­
ва баллотироваться на пост президента.
Реформа 1924 г. установила пятилетний срок полномочий ви­
це-президента и запретила ему баллотироваться на этот пост или
пост президента непосредственно на следующий срок (ст. 87).
Этот неизвестный вице-президент
На протяжении нашей истории пост вице-президента нико­
гда не считался особо почетным, а лица, его занимавшие, были
практически неизвестны широкой публике, так что о жизни и
деятельности многих из них до нас дошли лишь отрывочные све­
дения. По существу, заметными фигурами они становились лишь
тогда, когда после конфликта и разрыва с действующим прези­
дентом занимали его место. Некоторые из них весьма эмоцио­
нально высказывались о своей должности. Вот лишь два наибо­
лее известных суждения на сей счет:
«Вице-президент - это пятое колесо в телеге».
Хуан Лечин Окендо
«Президент не доверяет мне даже покупку хлеба».
Хайме Пас Самора
Президентами Боливии становились 13 из 37 вицепрезидентов, то есть более трети, причем некоторые из них - по
очень разным причинам - сыграли выдающуюся роль в нашей
истории, как, например, Арсе, Силес Суасо или Баррьентос.
В условиях традиционно сильной президентской власти в
Боливии вице-президент мало на что мог повлиять, и такое поло­
жение сохранялось до второй половины XX века. Только с вос­
становлением демократии начал вырабатываться новый подход
как к самой должности вице-президента, так и к его функциям.
Первой ласточкой стало постепенное преобразование единолич­
ной должности в отдельный орган. Этот процесс начал Хайме
Пас, но главная заслуга здесь безусловно принадлежит Луису Оссио,
выдвинувшему идею
превратить институт вице­
президентства в орган, занимающийся вопросами укрепления

33

демократических институтов. С передачей вице-президенту
прежнего здания Центрального банка появилась возможность
создать соответствующую инфраструктуру и наладить работу
аппарата, исходя из новых задач. Этому немало способствовали
инициативы Виктора Уго Карденаса и Хорхе Кироги. При этом
Кирога пошел еще дальше, предложив создать Президиум Кон­
гресса - своего рода вершину структуры, которая ранее подразу­
мевала раздельное функционирование палат в виде двух отделе­
ний внутри законодательной власти. Эта объединительная рабо­
та, продолженная Месой Хисбертом, обоснованная теоретически
и опирающаяся на первоначальную правовую базу, должна увен­
чаться принятием Органического закона о законодательной вла­
сти, в котором будет определена эта интегрированная и подчи­
ненная структура. Практически ею будет руководить председа­
тель Конгресса, чья работа станет протекать в стенах этого орга­
на, на основе интеграции и участия законодательной власти в
инициативах вице-президента.
1.4 Конституционная передача власти
Тема передачи власти имеет первостепенное значение, по­
скольку речь идет, по крайней мере в теории, о преемственности
конституционной системы. В наших конституциях были опробо­
ваны разные формы передачи президентских полномочий, однако
самой востребованной оказалась та, которая предполагала нали­
чие поста вице-президента.
Этот пост фигурирует в 9 из 15 конституций, причем одна из
них - Основной закон 1880 г - предусматривает наличие двух
вице-президентов. В остальных шести конституциях, чье дейст­
вие приходится на один из самых длительных в нашей истории
периодов войн (1839-1878), вопрос о преемственности решается
по-разному, конституция 1839 г. называет в качестве преемника
председателя Сената; 1843 г. - председателя Национального со­
вета; 1851 г. - Совет министров, который в этом случае должен
избрать своего председателя из числа министров; 1861 г. - пред­
седателя Государственного совета; 1868 г. - председателя Сената
и, наконец, конституция 1871 г. - снова председателя Госсовета.

34

В конституции 1967 г. вопрос о передаче президентской власти
решается следующим образом:
«Ст. 93, I. - В случае возникновения препятствий к испол­
нению своих обязанностей Президентом Республики или его
временного отсутствия, до или после его вступления в долж­
ность, его замещает Вице-президент, а при его отсутствии - по­
следовательно председатель Сената, председатель Палаты депу­
татов и председатель Верховного Суда».
«II. - Вице-президент вступает в должность Президента
Республики, если, до или после инаугурации избранного Прези­
дента, эта должность оказывается вакантной, и исполняет эти
обязанности до окончания конституционного срока».
«III. - При отсутствии вице-президента его замещает пред­
седатель Сената, а при отсутствии последнего - в строгой после­
довательности председатель Палаты депутатов и председатель
Верховного Суда. В последнем случае и при условии, что с нача­
ла срока президентского мандата прошло менее трех лет, назна­
чаются новые выборы Президента и вице-президента на срок,
недостающий до окончания мандата».
Тем самым была частично разрешена ситуация, когда прези­
дент, до или после официального вступления в должность, не мог
исполнять свои обязанности в силу возникших препятствий или
временного отсутствия (ст. 93, I). Иначе говоря, речь шла о пе­
риоде между избранием президента (неважно, прямым голосова­
нием, когда он должен был набрать абсолютное большинство го­
лосов, или Конгрессом, когда достаточно было относительного
большинства) и каким-то моментом после официального вступ­
ления его в должность, который мог наступить практически пе­
ред самым окончанием срока его полномочий. И здесь возникает
вопрос, распространяется ли слово «препятствия» на такую си­
туацию, как смерть избранного президента до вступления его в
должность. Ответ содержится в процитированном выше парагра­
фе II той же статьи. Однако его содержание должно было бы под­
толкнуть законодателей к тому, чтобы дополнить параграф I сло­
вами «смерть» и «отставка», и тогда текст звучал бы так: «В слу­
чае смерти, отставки, возникновения препятствий к исполнению
своих обязанностей или временного отсутствия Президента, до
или после его вступления в должность, его замещает вице­

35

президент...». Именно такое предложение было представлено в
ноябре 2001 г. Гражданским советом по конституционной ре­
форме в предварительном проекте закона о необходимости кон­
ституционной реформы. Совет предложил также заменить в па­
раграфе II словосочетание «в последнем случае» словами «во
всех случаях», посчитав, что легитимный переход власти к вицепрезиденту на оставшийся конституционный срок должен проис­
ходить на основе явно выраженной воли избирателей. В ходе ре­
формы 2004 г. эта поправка не была учтена.
Один из наиболее интересных вопросов, имеющий отноше­
ние к анализируемой статье, связан с возможность^ отмены ре­
зультатов выборов.
В нашей истории было несколько таких прецедентов. Пер­
вый из них относится к 1925 г., когда были аннулированы резуль­
таты выборов, принесших победу Габино Вильянуэве. Президент
Сааведра по окончании конституционного срока своего правле­
ния передал полномочия председателю Сената - парламента, из­
бранного в 1921 г., - Фелипе Сегундо Гусману.
В 1979 г. парламент не смог избрать президента (эта ситуа­
ция вошла в историю Боливии под названием «трясины»), по­
скольку после жарких споров так и не пришел к согласию по по­
воду кандидатур Эрнана Силеса (занявшего первое место на вы­
борах, но не получившего абсолютного большинства голосов) и
Виктора Паса (ставшего вторым), и принял решение назначить
временным президентом председателя Сената Вальтера Гевару.
В том же году состоялось еще одно любопытное назначение.
Свергнувший правительство Гевары Натуш под давлением наро­
да согласился оставить незаконно захваченный им пост при усло­
вии, что Гевара не будет возвращен к власти. Тогда Конгресс на­
значил новым президентом председателя Палаты депутатов Ли­
дию Гейлер, сославшись на порядок преемственности, установ­
ленный статьей 93 конституции. Совершенно ясно, однако, что в
Основном законе ситуации, подобные приведенным выше, по­
просту не предусмотрены, а потому правомочность принятых в
этой связи решений вызывает сомнения и вопросы. Если же на­
зывать вещи своими именами, то назначения как Гевары, так и
Гейлер, безусловно способствовавшие частичному разрешению
тяжелейшего кризиса власти и, в первую очередь, обеспечившие

36

преемственность демократического процесса, невозможно при­
знать конституционными.
Конституция 1994 г. решила проблему так называемой «тря­
сины» следующим образом (ст. 90, II): «В случае, если голоса
разделятся поровну, снова, до двух раз, проводится устное и по­
именное голосование. Если и после этого равенство голосов со­
хранится, Президентом и вице-президентом провозглашаются
кандидаты, получившие наибольшее число голосов на всеобщих
выборах.» Этот текст, однако, вызывает серьезные вопросы. Ра­
венство голосов на выборах, конечно, теоретически возможно, но
маловероятно, гораздо чаще встречается ситуация, когда никто из
кандидатов не набирает абсолютного большинства голосов, что
отражено в статье 90, I: «Если на всеобщих выборах ни одна из
формул по выборам Президента и вице-президента Республики
не получит абсолютного большинства действительных голосов,
Конгресс избирает их абсолютным большинством действитель­
ных голосов путем устного и поименного голосования из двух
формул, набравших наибольшее число действительных голосов
на всеобщих выборах».
Статья 90, I должна была бы четко определить, что понима­
ется под действительными голосами. Можно предположить, что в
силу самого характера этих выборов в Конгрессе к ним применя­
ется тот же критерий, что и к всеобщим выборам, на которых ни
незаполненные, ни аннулированные бюллетени не считаются
действительными. Возможно, следовало бы изложить текст сле­
дующим образом: «... не соберет абсолютного большинства дей­
ствительных бюллетеней, каковыми не считаются незаполненные
и аннулированные бюллетени, Конгресс избирает их абсолютным
большинством...».
Параграф II статьи 90 следовало бы изложить в такой редак­
ции: «В случае, если ни один из кандидатов не наберет абсолют­
ного большинства действительных голосов, снова, до двух раз,
проводится устное и поименное голосование. Если и после этого
ситуация не изменится, Президентом и вице-президентом будут
провозглашены кандидаты той формулы, за которую было пода­
но простое большинство действительных бюллетеней на всеоб­
щих выборах».

37

Стоит обратить внимание на формулировку параграфа I ука­
занной статьи: «Если на всеобщих выборах ни одна из формул по
выборам Президента и вице-президента Республики...». Этот
текст заменил соответствующую формулировку 1967 года, гла­
сившую: «Если ни один из кандидатов на пост Президента или
вице-президента Республики...».
Причина внесенного изменения связана с событиями 1989 г.,
когда парламент избрал президента и вице-президента по пере­
крестной системе, что стало результатом соглашения, заключен­
ного между МИР и АДН. Президентом был избран тогда Хайме
Пас, баллотировавшийся на этот пост от МИР, а вицепрезидентом - кандидат от АДН - ПДС Луис Оссио. Кандидатом
на пост вице-президента от АДН был на этих выборах У го Бансер, в вице-президенты от МИР - НМ баллотировался Густаво
Фернандес. Включение слова «формула» в статью 90 исключает
возможность повторения подобной ситуации, поскольку обязы­
вает членов Конгресса голосовать сразу за тандем кандидатов на
пост президента и вице-президента.
Запутанные пути к преемственности власти
История конституционной смены власти в Боливии так же
сложна и увлекательна, как политическая история страны и роль,
которую сыграли различные конституции в условиях нестабиль­
ности, когда исторический маятник колебался то в одну, то в дру­
гую сторону и крупные политические неудачи сменялись успеш­
ными попытками строительства демократического порядка или
создания политического режима, нацеленного на укрепление на­
ционального государства.
«Доконституционная» передача власти 1825 г.
Фактически первая передача власти состоялась еще до того,
как страна получила собственную конституцию (переданную Бо­
ливаром боливийской ассамблее 19 июня 1826 г.). 29 декабря
1825 г. Симон Боливар, который был президентом страны с того
момента, как ступил на ее территорию, и до того момента, как ее
покинул, и для которого этот пост был скорее почетным, чем ад­
министративным, решил передать власть в руки маршала Анто­
нио Хосе де Сукре, занимавшего в то время пост главнокоман­

38

дующего Освободительной армии. Разумеется, личное решение
Боливара было без каких-либо возражений поддержано ассамб­
леей. Эта первая передача власти не была ни конституционной,
ни неконституционной, - по причинам, указанным выше, мы оп­
ределили бы ее как доконституционную. Все происходило, тем не
менее, в рамках законности, поскольку ассамблея безоговорочно
наделила Боливара всей полнотой власти, сознавая, что рождение
новой республики зависит от того, одобрит ли Боливар идеи
Оланьеты, поддержанные Сукре, и Освободитель скрепя сердце
согласился с ее решением.
Преемник перед лицом мятежа. 1828 г.
18 апреля 1828 г., то есть через неполных три года после об­
разования республики, Сукре пришлось пережить события, став­
шие прологом к долгой и скорбной саге - периоду мятежей, вос­
станий и переворотов. Однако вспыхнувший мятеж следует оце­
нивать не только как вероломство по отношению к честному и
достойному человеку, каковым без сомнения был герой Аякучо,
но и как реакцию части местной элиты, недовольной присутстви­
ем в стране колумбийских войск, которые многие считали за­
хватчиками, и в первую очередь тем, что эти войска содержались
за счет боливийской казны. Так или иначе, но президенту, ранен­
ному в руку во время мятежа, удалось сохранить в стране консти­
туционный порядок. В соответствии с Основным законом прези­
дентские полномочия перешли к председателю Совета министров
Хосе Марии Пересу де Урдининеа. Вопреки распространенному
мнению к этому моменту Сукре еще не заявлял о своей оконча­
тельной отставке. Только 2 августа 1828 г. маршал представил
Генеральному учредительному конгрессу соответствующее заяв­
ление, что привело к переменам во власти. Тут же был издан дек­
рет о создании нового кабинета, который возглавил военный ми­
нистр Хосе Мигель де Веласко. Это было его первое восхождение
к вершинам власти, а всего на протяжении 20 лет он занимал пре­
зидентский пост четыре раза. Уже через десять дней, 12 августа,
Конгресс избрал президентом страны Андреса де Санта-Крус, а
вице-президентом - Веласко. Поскольку Санта-Крус находился в
Сантьяго в качестве посланника перуанского правительства в Чи­
ли, Веласко, как вице-президент, стал исполнять, а фактически

39

продолжать исполнение обязанностей президента. Санта-Крус
же, несмотря на решение Конгресса, так и не принял на себя
бразды правления. 18 декабря 1828 г. под давлением перуанских
войск под командованием генерала Гамарры были проведены но­
вые выборы. Национальная ассамблея избрала временным прези­
дентом страны генерала Педро Бланко, который в то время также
не находился в Ла-Пасе. По этой причине его пост занял другой
генерал, Хосе Рамон де Лоайса, избранный вице-президентом. По
иронии судьбы вышло так, что он управлял страной дольше, чем
сам Бланко, хотя передал власть избранному президенту уже че­
рез восемь дней, 26 декабря. Однако еще через шесть дней, на
рассвете 1 января 1829 г., Педро Бланко был убит. И если первый
кризис возник из-за присутствия колумбийских войск, то второй
был спровоцирован перуанскими военными во главе с Гамаррой,
добивавшимися аннексии Боливии в пользу Перу. Бланко был
частью этого плана.
Такое зигзагообразное развитие событий в новорожденной
республике, сопровождавшееся нестабильностью, чередой кризи­
сов и напряженностью, которую удалось преодолеть лишь с при­
ходом к власти в 1829 г. Санта-Круса, стало причиной возникно­
вения весьма своеобразных ситуаций, развивавшихся, тем не ме­
нее, в строго конституционном русле, для чего потребовалось
немало усилий. Тщательный анализ приведенных выше случаев
позволяет сделать вывод о том, что правительство Переса де Урдининеа было, по сути дела, временным, ибо в этот период дей­
ствующий президент был лишен возможности исполнять свои
обязанности. Объективно же преемником Сукре следует считать
Веласко, занявшего президентский пост в полном соответствии с
конституцией после окончательной отставки Сукре, принятой и
утвержденной Конгрессом. Веласко занимал этот пост всего де­
сять дней, а затем, уже в качестве вице-президента, исполнял
президентские обязанности в отсутствие Санта-Круса, что нельзя
считать переходом власти. То же самое относится и к Лоайсе,
который, будучи вице-президентом, лишь временно замещал
Бланко, пока тот не вернулся в Ла-Пас. Таким образом, в первые
годы независимости законная передача власти имела место лишь
дважды: когда Сукре заменил Боливара и когда Веласко пришел

40

на смену Пересу и стал преемником Сукре. В обоих случаях это
произошло после официальной отставки законного президента.
Передача полномочий «in extremis» и период
межвластья. 1847 г.
В следующий раз проблема передачи власти возникла лишь
в 1847 г., когда Хосе Бальивьян, не выдержав постоянного давле­
ния со стороны Бельсу и Веласко и лишившись поддержки воен­
ной верхушки - подлинной власти в тогдашней Боливии, - при­
нял решение, которое выглядело запоздалым, но зато позволяло
ему в личном плане относительно достойно выйти из положения:
он передал власть председателю Национального совета генералу
Эусебио Гиларте в соответствии со статьей 54 действующей кон­
ституции (принятой в 1843 г. при его правлении). Национальный
совет в то время был, по существу, Советом министров и, так же
как в 1828 г., его возглавлял военный министр. Но Гиларте про­
держался у власти всего лишь десять дней, его правительство на­
ходилось при последнем издыхании. 2 января 1848 г. законная
власть была свергнута, и наступил самый длительный в истории
Боливии период межвластья. На протяжении 16 дней два лидера
оспаривали друг у друга власть - Мануэль Исидоро Бельсу и Хо­
се Мигель де Веласко. Оба - Бельсу в Ла-Пасе, а Веласко на юге
страны - провозгласили себя президентами, однако соотношение
сил среди военных было примерно равным. Конфликт разрешил­
ся путем сделки: Веласко получил генеральский чин, назначил
Бельсу военным министром и 18 сентября 1848 г. в Морайе (Потоси) при поддержке армии был провозглашен президентом
страны. Так снова конституционная передача власти обернулась
столкновениями и мятежом.
Дважды преемник: 1872 и 1874 гг.
Единственным боливийцем, дважды становившимся прези­
дентом в результате конституционной передачи власти, был То­
мас Фриас. Строгий законник, восемь раз назначавшийся госу­
дарственным министром, Фриас впервые занял высший пост по­
сле трагической гибели президента Агустина Моралеса от рук
своего племянника, дважды выстрелившего в него в Красном са­
лоне Дворца правительства в Ла-Пасе. Следуя конституционной

41

норме, Фриас как председатель Государственного совета 28 но­
ября 1872 г. взял бразды правления в свои руки. Он немедленно
распорядился о проведении выборов, на которых с относительным
преимуществом (подтвержденным затем Конгрессом) победил
Адольфо Бальивьян, вступивший в должность в апреле 1873 г. Но
обстоятельства сложились так, что вскоре Фриас вновь занял прези­
дентское кресло: Бальивьян не смог исполнять свои обязанности по
причине рака желудка, и Фриас, снова в качестве председателя Государственного совета (теперь этот орган не был синонимом кабинета
министров), вначале замещал его, а после кончины Бальивьяна стал
президентом. На сей раз его мандат был прерван государственным
переворотом, совершенным генералом Иларионом Дасой, который
захватил власть 4 мая 1876 г.
Аннулированные выборы и передача власти sui generis* 1925 г.
Прошло еще полвека, прежде чем вновь возникла неординарная
ситуация, связанная с передачей президентских полномочий. В 1925
г. разразился новый кризис власти. Победивший на выборах этого
года Габино Вильянуэва имел неосторожность объявить во всеуслы­
шание, что сформирует правительство единства с участием всех по­
литических партий. Этого оказалось достаточно, чтобы темперамент­
ный и властный лидер республиканцев, президент Баутиста Сааведра,
ожидавший от Вильянуэвы безоговорочного послушания, вдруг
«вспомнил», что тот нарушил закон, не уйдя в отставку с поста мини­
стра просвещения за шесть месяцев до выборов. И выборы были тут
же признаны недействительными. Уходящий президент передал
власть председателю Сената Фелипе Сегундо Гусману. В этой связи
уместно высказать несколько замечаний. Во-первых, с точки зрения ле­
гитимности, Гусман и Сааведра находились в одинаковом положении:
оба были избраны в 1921 г., и их полномочия истекали в августе 1925 г.
Конгресс продлил мандат председателю Сената, которому и передал
власть Сааведра с указанием провести выборы и, в свою очередь, пере­
дать власть победителю. Во-вторых, необходимо напомнить, что Саа­
ведра управлял страной без вице-президента, так как избранный на этот
пост Национальным конвентом Луис С. Пас подал в отставку еще до
официального вступления в должность. Это решение было самым тес-

Своеобразная (лат.).

42

ным образом связано с глубоким расколом в рядах республиканцев и
борьбой между Сааведрой, Эскальером и Саламанкой, в которой побе­
дил первый. Таким образом, налицо еще один достаточно редкий случай
перехода власти, когда одно лишь обстоятельство не только нарушило
естественный ход событий, приведя к конфликту, но и исказило сам
смысл института передачи власти, хотя благодаря разумным мерам кри­
зис и удалось преодолеть.
Государственный переворот под видом передачи власти. 1934 г.
Печально известные события в Вильямонтесе, когда в самый разгар
войны с Парагваем был свергнут президент Саламанка, были преподне­
сены как конституционная смена власти по причине отставки главы го­
сударства. Результаты выборов, состоявшихся за несколько дней до пе­
реворота, были аннулированы. Хосе Луис Техада Сорсано, чья полити­
ческая биография демократа была до того момента безупречной, по су­
ществу оправдал эту прискорбную акцию, приняв предложение военных
продолжать исполнение президентских обязанностей под их неусыпным
контролем. Назвать это конституционной передачей власти не представ­
ляется возможным. 22 мая 1936 г. полковник Торо положил конец этому
фиктивному правлению, свергнув слабого президента в результате госу­
дарственного переворота.
Самоубийство диктатора и отсутствие преемника. 1939 г.
Когда Херман Буш покончил жизнь самоубийством, он был дикта­
тором, но диктатором на основании официального документа, утвер­
дившего его в этом качестве (от 24 апреля 1939 г.). Фактически это был
государственный переворот, которым президент наградил демократию,
что автоматически лишало легитимности вице-президента Энрике Вальдивьесо, и он уже не мог по всем правилам занять освободившийся пост.
Но тут произошел еще один бескровный государственный переворот, и
командующий Вооруженными силами Карлос Кинтанилья, поддержан­
ный армией, провозгласил себя главой государства.
Больной, который вовсе не был болен. 1949 г.
Спустя десять лет в стране вновь сложилась ситуация, приведшая
президента к досрочному сложению полномочий. По всему было видно,
что Энрике Эртсогу не удержаться на своем посту до конца срока, на­
столько сильное давление оказывалось на него со всех сторон. Тогда его

43

партия, ПУРС, приняла решение о замене президента. Первым шагом на
этом пути стала его временная отставка «по состоянию здоровья», длив­
шаяся ни много ни мало целых пять месяцев. С мая по октябрь 1949 г.
страной управлял вице-президент Мамерто Урриолагойтиа.
В этом же году вспыхнула так называемая гражданская война, ко­
торую Урриолагойтиа с огромным трудом удалось остановить. Это соз­
дало ему среди правящей элиты репутацию энергичного деятеля, спо­
собного противостоять беспрецедентному давлению на власть со сторо­
ны МНР. 22 октября Эртсог, находившийся в Чулумани, направил На­
циональному конгрессу заявление о своей окончательной отставке по
причине ухудшения здоровья, которая была принята. 24 октября Уррио­
лагойтиа был в торжественной обстановке, хотя и без излишней помпы,
приведен к присяге в парламенте. Разумеется, официальная версия ухода
в отставку Эртсога была надуманной: до самой своей кончины, последо­
вавшей в 1981 г., он находился в добром здравии. Тем не менее консти­
туционные формальности были соблюдены. Что же касается Урриола­
гойтиа, то он не стал дожидаться окончания своего мандата и совершил
«самопереворот», приведя к власти военных, ибо ни при каких обстоя­
тельствах не хотел передавать бразды правления Пасу Эстенсоро, на­
бравшему относительное большинство голосов на выборах. Сокруши­
тельный ответ на такие действия дала революция 1952 г.
Беззащитный преемник. 1969 г.
Гибель президента Баррьентоса в авиационной катастрофе
привела к резкому обострению ситуации в стране. Вицепрезидент Силес Салинас прибыл во дворец правительства после
визита в штаб-квартиру вооруженных сил в Мирафлоресе, где он
заручился поддержкой военной верхушки. До сих пор многие
задаются вопросом, состоялось бы это поспешно-нервное прине­
сение присяги Силесом - во дворце, а не в парламенте, как следо­
вало бы, - если бы Альфредо Овандо Кандиа, самая сильная фи­
гура тех лет, не находился тогда за границей. Так или иначе, Луис
Адольфо Силес был обречен с самого начала. Пять месяцев спус­
тя, лишенный всякой поддержки, он был с легкостью смещен со
своего поста военными, что было следствием отсутствия глубоко
укорененных в общественном сознании демократических меха­
низмов. А к власти без единого выстрела пришел Альфредо

44

Овандо. То был период, когда армия почти на два десятилетия
подмяла под себя боливийскую демократию.
И снова рак. 2001 г.
Когда в начале июля 2001 г. страна узнала о том, что прези­
дент Бансер болен раком легких, впервые за многие годы был
приведен в действие механизм конституционной передачи вла­
сти. Почти двадцатилетний опыт политической жизни в строго
конституционных рамках не пропал даром: демократические ин­
ституты продемонстрировали свою крепость. Вся страна пре­
красно сознавала, что после вероятной отставки Уго Бансера, ко­
торая состоялась 6 августа 2001 г. в торжественной обстановке
Дома свободы Сукре, есть только один возможный вариант приведение к присяге вице-президента Хорхе Кироги.
Передача власти на краю войны. 2003 г.
Глубокие изменения, происшедшие после выборов 2002 г.,
почти полный распад АДН и возникновение новой политической
силы, опиравшейся на коренное население страны, - MAC, уве­
ренно занявшей второе место; поляризация политических пози­
ций и высокий уровень непопулярности Гонсало Санчеса де До­
сады с самого начала его второго мандата, связанный с непрекращающейся кампанией против процесса капитализации, - все
это в конце концов привело к кровавой конфронтации в феврале
и октябре 2003 г. Общественное недовольство продажей газа Чи­
ли вылилось в требования провести референдум по этому вопро­
су, а также созвать конституционную ассамблею, и правительст­
во прибегло к крайним мерам. Оно бросило войска и полицию
против участников уличных беспорядков в Ла-Пасе и Эль-Альто,
и в результате около 60 человек были убиты, десятки людей по­
лучили ранения. Вице-президент Карлос Меса Хисберт вышел из
состава правительства, заявив, что не может поддерживать того,
кто избрал путь силового решения проблемы, приведший к тра­
гическому исходу. За пять дней президент лишился поддержки
всех политических лидеров, за исключением Хайме Паса, и в об­
становке непрекращающихся волнений покинул Ла-Пас, а 17 ок­
тября направил по факсу из аэропорта Санта-Круса, перед отъез­
дом в Соединенные Штаты, заявление о своей отставке. Конгресс

45

принял отставку и привел к присяге вице-президента страны. Эти
события явились самым тяжелым испытанием для демократии с
1982 г. Конституционная передача власти стала тем механизмом,
который спас страну от хаоса и сползания общества к граждан­
ской войне с непредсказуемыми последствиями.
Судьба преемников
Если проанализировать, чем закончилось пребывание у вла­
сти тех, кому в соответствии с конституцией выпало замещать
покинувшего свой пост по той или иной причине президента - а
таких случаев, как мы убедились, было девять в нашей истории (с
учетом разъяснений по поводу Сукре и оговорок, касающихся
Гусмана), то в целом мы получим тревожную картину, отмечен­
ную знаком нестабильности. Напомним имена этих лиц:
1. Антонио Хосе де Сукре
2. Хосе Мигель де Веласко
3. Эусебио Гиларте
4. Томас Фриас
5. Томас Фриас
6. Фелипе Сегундо Гусман
7. Мамерто Урриолагойтиа
8. Луис Адольфо Силес
9. Хорхе Кирога
10. Карлос Меса Хисберт
Сукре был вынужден уйти в отставку до истечения срока
своих полномочий. Веласко пробыл на своем посту до конца по
решению Конгресса. Гиларте был свергнут. Фриас в первом слу­
чае находился у власти весь срок и передал ее вновь избранному
президенту, во втором - был свергнут. Гусман завершил свой
мандат, передав власть избранному президенту. Урриолагойтиа
совершил «самопереворот» до окончания срока полномочий. Си­
лес Салинас был отстранен от власти военными. Кирога без ка­
ких бы то ни было осложнений исполнял обязанности президента
в течение всего предписанного законом срока. Меса Хисберт к
моменту завершения работы над этой книгой продолжал возглав­

46

лять исполнительную власть . Таким образом, пятерым из девяти
пришлось сложить полномочия досрочно; четверо выполнили
свою миссию до конца. Эти факты свидетельствуют о недоста­
точной прочности боливийских конституционных институтов на
протяжении всей республиканской истории.
1.5 Переизбрание на второй срок
В вопросе о переизбрании президента на второй срок зако­
нодатели были наиболее единодушны: в 11 конституциях главе
государства отказано в таком праве и лишь в четырех предусмот­
рена возможность его переизбрания.
В боливийском обществе сложилось мнение о том, что же­
лание президента баллотироваться на очередной срок непремен­
но свидетельствует о его непомерных амбициях и жажде власти,
а потому продление его полномочий чревато самыми пагубными
последствиями. В США же, например, переизбрание на второй
срок - весьма распространенная практика, служащая демонстра­
цией доверия избирателей, их одобрения деятельности прежней
администрации.
По-видимому, негативное отношение населения к возмож­
ности продления полномочий президента, то есть избрания его на
новый конституционный срок, во многом объясняется таким ха­
рактерным явлением нашей политической жизни, как каудильизм. Ведь больше всего несправедливостей совершается тогда,
когда правительство полностью контролирует избирательные ор­
ганы и может прибегнуть к фальсификациям и подтасовкам или
когда в результате использования экономических и политических
рычагов государства официальный кандидат получает огромное
преимущество над своими оппонентами. Радикальное реформи­
рование Национальногоизбирательного суда в 1991 г., гаранти­
ровавшее, наряду с использованием новейших технологических
систем, прозрачность выборов, казалось бы, выбило из рук про­
тивников переизбрания президента один из главных аргументов.
Тем не менее конституционная реформа 1994 г. сохранила запрет

х Карлос Д. Меса Хисберт ушел в отсавку в июне 2005 г. (Прим.
ред.)

47

на переизбрание президента непосредственно после истечения
срока его полномочий.
Особо строгие ограничения относительно порядка переиз­
брания президента содержатся в тексте реформированной кон­
ституции 1931 г., согласно которой глава исполнительной власти
не может быть переизбран иначе, как по истечении двух консти­
туционных сроков. В остальных же конституциях речь идет лишь
об одном сроке. Правда, в 1994 г. в соответствующий текст ста­
тьи 87 были внесены значительные изменения. В новой редакции
он звучит так: «Не подлежащий продлению срок полномочий
Президента Республики устанавливается в пять лет. Президент
может быть избран на новый срок только один раз и не ранее,
чем по истечении по меньшей мере одного конституционного
срока» (выделено мною. - К.М.). Отсюда следует, что один чело­
век за всю свою жизнь может быть президентом лишь дважды, а
не неограниченное число раз, как прежде.
Единственным президентом, во время правления которого
были приняты две конституции, причем обе предусматривали
переизбрание, был Андрес де Санта-Крус, не преминувший вос­
пользоваться своим правом. Избранный в 1831 г., он был в 1835
г. переизбран - в обоих случаях непрямым голосованием. Правда,
следует заметить, что годы правления Санта-Круса чаще всего
структурно рассматривают как единый период, не подразделяя на
два этапа.
Вторым примером такого рода может служить конституция
1868 г. Процедуру переизбрания ввел в практику Мельгарехо (в
1868 г. он был избран временным, а в 1870 г. - конституционным
президентом; оба раза прямым голосованием).
Последним Основным законом, предусматривавшим вто­
ричное избрание президента, стала конституция 1961 г., но по­
скольку она была принята Конгрессом, а не конституционной
ассамблеей, ряд специалистов по конституционному праву счи­
тали ее недействительной. В 1964 г. Виктор Пас Эстенсоро был
переизбран на новый срок, но не смог завершить своего мандата.
Итак, лишь три президента в истории страны были переизбраны
на второй срок. Разумеется, в данном случае имеется в виду пе­
реизбрание на второй срок подряд.

48

Затронутая тема тесно связана с проблемой обновления. Ис­
тория продемонстрировала засилье каудильизма в политической
жизни Боливии. Лидеры партий занимали свои посты, по сущест­
ву, пожизненно, никого не подпуская к партийному руководству
и мечтая о президентском кресле до тех пор, пока в их планы не
вмешивалась старческая немощь или смерть. Таким образом, лю­
бые попытки обновления, выдвижения молодых партийных кад­
ров были обречены. Введение системы, при которой президент
избирался бы на четыре года с правом однократного переизбра­
ния на следующий срок, как в Соединенных Штатах, открыло бы
перед главой государства более широкие перспективы в смысле
государственного и партийного строительства, а после его ухода
обеспечило бы приток новых сил, ибо обновление - кислород для
истинной демократии, концептуальной целью которой является
деперсонализация управления страной.
1.6 Голосование
Процедура прямых выборов президента заложена в боль­
шинстве боливийских конституций. Лишь в первых трех преду­
сматривалось непрямое голосование. Начиная с Основного зако­
на 1839 г. в стране применялось прямое голосование, хотя и с ог­
раничениями по признаку грамотности, наличия собственности и
социальной принадлежности. Всеобщее голосование вошло в
практику с 1956 г., на основании Высшего декрета от 21 июля
1956 г., несмотря на то, что действовавшая тогда конституция
1947 г. не предусматривала такой нормы. Впервые она появилась
в конституции 1961 г.
Сила демократии проверяется на выборах и до 2004 г. выбо­
ры были единственным конституционным инструментом народ­
ного участия в политической жизни страны. В результате рефор­
мы 2004 г. в конституцию было включено положение о референ­
думе, а 18 июля 2004 г. президент Меса, во второй раз в нашей
истории (в первый раз это было в 1931 г.), но впервые с широким
участием всего народа, обретшего гражданские права в 1956 г.,
провел референдум по национальной политике в отношении уг­
леводородных ресурсов, получивший название «газового рефе­
рендума».

49

Выборы имеют ключевое политическое значение, и с этой
точки зрения вся наша история резко делится на два этапа. Пер­
вый - это этап олигархической республики (по крайней мере, в
том, что касается концепции нации и роли различных классов),
его начало датируется 1826 г., а окончание - 1952 г. Это эпоха
избирательного ценза, ограничений прав избирателей и их дис­
криминации. Собственность, грамотность и пол - вот три призна­
ка, по которым определяется, имеет ли гражданин право участво­
вать в жизни страны. Неграмотные и женщины лишены права
голоса, а лица, не имеющие официально подтвержденного дохо­
да, - права быть избранными.
Второй, послереволюционный этап, начался в 1952 г. и про­
должается по сей день. Это эпоха всеобщего избирательного пра­
ва без какой-либо дискриминации. Право голоса имеют и негра­
мотные, и женщины, а наличие или отсутствие собственности не
имеет никакого значения для реализации гражданских прав. Од­
нако роль этих достижений не была по достоинству оценена, что
позволило превратить институт всеобщего голосования в инст­
румент махинаций в пользу правящей партии (МНР), попытав­
шейся узаконить своего рода партийную диктатуру в рамках
формальной демократии. Но все это утратило всякий смысл в пе­
риод правления военных режимов (1964 - 1978), поскольку все­
общие выборы за это время проводились всего два раза. Положе­
ние начало меняться с 1979 г., когда с началом демократизации
выборы вновь обрели важную роль, еще более укрепившуюся
начиная с 1982 г. В рамках этого этапа особо следует отметить
вторую фазу в развитии института всеобщего голосования, на­
чавшуюся после избрания Национального избирательного суда в
1991 г. и президентских выборов 1993 г., продемонстрировавших,
что с манипулированием голосами избирателей в целом поконче­
но и доверие граждан к избирательной системе восстановлено.
Далее последовала реформа 1994 г., изменившая в числе прочего
возраст обретения гражданства и права избирать. Ранее гражда­
нами становились лица, достигшие 21 года, теперь же этот порог
был снижен до 18 лет, что значительно расширило общее число
избирателей в стране. Первые президентские выборы по новым
правилам состоялись в 1997 г.

50

Достаточно привести лишь несколько цифр, чтобы убедить­
ся, какое огромное значение имел переход от квалифицированно­
го к всеобщему голосованию. В последних выборах президента
по системе квалифицированного голосования (1951 г.) приняли
участие 126.123 избирателя, а в первых всеобщих выборах 955.349. Иными словами, общее число избирателей возросло в
восемь раз, или на 775%. Что касается выборов 2002 г., то в них
участвовало 2.994.065 человек.
I.7 Выборы президента Конгрессом и статья 90
конституции
Начиная с 1831 г. во всех без исключения боливийских кон­
ституциях присутствует положение, которое поначалу не вызы­
вало никаких нареканий, а с 1979 г. стало поистине головной бо­
лью для законодателей, но в конце концов его начали рассматри­
вать как весьма интересную модель разрешения проблемы управ­
ляемости.
В конституции 1967 г. это положение содержится в статье 90
в следующей редакции:
«I. Если на всеобщих выборах ни одна из формул по выбо­
рам Президента и вице-президента Республики не получит абсо­
лютного большинства действительных голосов, Конгресс избира­
ет их абсолютным большинством действительных голосов путем
устного и поименного голосования из двух формул, набравших
наибольшее число действительных голосов на всеобщих выбо­
рах.
II. В случае, если голоса разделятся поровну, снова, до двух
раз проводится устное и поименное голосование. Если и после
этого равенство голосов сохранится, Президентом и вицепрезидентом провозглашаются кандидаты, получившие наи­
большее число действительных голосов на всеобщих выборах.
III. Выборы и подсчет голосов проводятся в открытом и не­
прерывном заседании ввиду необходимости и важности данной
процедуры».
Начиная с 1825 г. всеобщие выборы президента, вицепрезидента, сенаторов и депутатов Конгресса проводились 36 раз.
В 11 случаях ни одному из кандидатов не удавалось заручиться

51

поддержкой абсолютного большинства (50% + 1 голос) избирате­
лей, что вынуждало прибегать к соответствующей статье консти­
туции.
До 1979 г. эти дополнительные выборы в стенах Конгресса
не представляли особых трудностей, поскольку парламентарии
неизменно утверждали кандидата, набравшего наибольшее число
голосов. Так, в 1873 г. была утверждена кандидатура Адольфо
Бальивьяна, в 1884 - Грегорио Пачеко, в 1892 - Мариано Бапти­
сты (хотя в данном случае правительство прибегло к незаконным
действиям), в 1947 г. - Энрике Эртсога. В 1951 г. в результате
переворота, инициированного Мамерто Урриолагойтиа, были
аннулированы итоги выборов, на которых большинство голосов
получил Виктор Пас Эстенсоро.
Но начиная с 1979 г. то, что было исключением, стало пра­
вилом, и статья 90 заработала как важнейшая часть избиратель­
ного механизма. В период с 1979 по 1993 гг. всеобщие выборы
проводились в стране пять раз, и ни на одних победителю не уда­
валось получить абсолютное большинство голосов, так что Кон­
грессу приходилось выбирать из трех кандидатов, набравших
наибольшее число голосов.
В 1979 г., нарушив предписания конституции, законодатели
прервали выборы после пятой попытки избрать президента из
двух кандидатов и, назвав ситуацию «непреодолимой трясиной»,
приняли решение назначить временным президентом республики
председателя Сената Гевару, поручив ему через год провести но­
вые выборы. Однако через 85 дней новоиспеченный глава госу­
дарства был свергнут.
В 1980 г. сразу после выборов произошел государственный
переворот. В 1982 г. военные власти под давлением гражданского
общества приняли решение созвать Конгресс, избранный в 1980
г., для выборов президента из числа трех кандидатов, набравших
наибольшее число голосов. Парламентарии проголосовали за Эр­
нана Силеса, победившего с относительным преимуществом в
1980 г.
Однако в 1985 г. эта традиция впервые в нашей истории бы­
ла нарушена, и парламентарии приняли, казалось бы, непонятное
решение, отказав в поддержке победившему на выборах Уго Бансеру. Парламентское большинство проголосовало за Виктора Па­

52

са, занявшего второе место. Такой шаг объяснялся резким непри­
ятием фигуры Бансера со стороны различных политических кру­
гов и значительной части населения, не желавших видеть во гла­
ве конституционного государства одного из самых жестоких дик­
таторов в нашей истории. После подобного прецедента все стало
возможным, разумеется, в рамках формальной законности.
В 1989 г. Конгресс после заключения предварительного со­
глашения между Бансером и Пасом Саморой избрал абсолютным
большинством Хайме Паса, занявшего третье место на всеобщих
выборах с менее чем 22% голосов (на основании ст. 90, изменен­
ной только в 1994 г.), отвергнув кандидатуры победителя Гонсало Санчеса де Лосада и занявшего второе место Уго Бансера.
Конституционная система, таким образом, обнаружила недостат­
ки, позволявшие прибегать к недостойным политическим сдел­
кам по завершении выборов. Один из самых позорных фактов
связан с фальсификацией результатов выборов, предпринятой
членами Национального избирательного суда (получившими в
народе прозвище «банда четырех»), которые уменьшили разницу
в голосах между тремя ведущими партиями и отняли сенаторские
и депутатские кресла у кандидатов от МНР и мелких партий,
чтобы облегчить восхождение к власти представителей МИР и
АДН.
Конституционная норма о том, что победитель должен на­
брать абсолютное большинство голосов на выборах, чтобы стать
президентом, исходит из концепции однопартийной или двухпар­
тийной системы, то есть системы ограниченной и контролируемой
демократии, которая ослабляется или рушится, когда на политиче­
скую сцену выходит реальный плюрализм, обнажающий скорее
атомизирующую, нежели объединительную тенденцию. Не слу­
чайно, что выборы, на которых победитель не смог получить абсо­
лютного большинства голосов, приходятся на периоды 1880-1890
гг. (консервативно-демократическая стабильность) и 1979-2002 гг.
(начало демократизации).
Начиная с 1979 г. ситуация становится драматической. Получает­
ся, что на практике мы вернулись к системе непрямых выборов, когда
народ фактически избирает лишь выборщиков (парламентариев), а уже
те участвуют в выборах президента, что дает простор для разного рода
сделок и манипуляций, не имеющих ничего общего с выражением су­

53

веренной воли народа. Однако с течением лет, особенно после болез­
ненного опыта правления УДП (1982-1985), завершившегося крахом
не в последнюю очередь и потому, что эта партия не располагала пар­
ламентским большинством, система голосования в Конгрессе позволи­
ла решить проблему управляемости. В 1985 г. избранный президентом
Виктор Пас Эстенсоро заключил с Уго Бансером так называемый Пакт
в защиту демократии, что обеспечило ему парламентское большинство
и стабильное правительство.
С этого момента все последующие выборы в Конгрессе были от­
мечены созданием межпартийных союзов, гарантировавших не только
избрание президента, но и его дальнейшую поддержку в обеих палатах.
Так произошло на выборах Паса Саморы, Санчеса де Лосада и Бансера. В отличие от второго тура выборов, гарантирующего абсолютное
большинство президенту, но не изменяющего состав парламента, фор­
мирующийся по итогам первого тура (то есть когда победитель не по­
лучил абсолютного большинства голосов), наша система непрямого
голосования в том виде, в каком она применялась вплоть до 2002 г.,
гарантирует президенту парламентское большинство. Эта система,
представляющая собой любопытный гибрид президентской и парла­
ментской республики, не имеет аналогов в Латинской Америке.
Накопленный опыт (и в первую очередь уроки 1989 г.) привел в
1994 г. к внесению изменений в статью 90 конституции. Ее текст в но­
вой редакции мы уже цитировали в разделе, посвященном выборам
вице-президента и конституционным механизмам передачи власти.

54

ГЛАВА 2. ПРЕЗИДЕНТЫ БОЛИВИИ:
ОЦЕНОЧНЫЙ АНАЛИЗ
Беглое знакомство с перечнем тех или иных имен либо собы­
тий - не самый лучший способ изучать историю, хотя сам его объ­
ем, больший или меньший, способен подсказать читателю, что
именно он может в нем найти. Списки имен президентов, навер­
ное, наиболее показательный пример того, насколько поверхност­
но оцениваются достоинства или недостатки той или иной нации,
будь то сокращенный перечень «достойных» или длинный список,
который, помимо того что навевает скуку, красноречиво свиде­
тельствует об ужасном пороке, именуемом нестабильностью.
Как, почему, в каком историческом контексте эти имена за­
служили право занять место в списке президентов, похоже, не за­
ботит ни праздных любителей подобных перечней, ни междуна­
родные агентства новостей, ни в целом потребителей заниматель­
ных фактов, к которым нас приучили современные средства мас­
совой информации. Однако ответы на эти «как» и «почему», учи­
тывающие экономические, социальные, политические и личност­
ные факторы, помогают понять сложную механику органов вла­
сти. Ведь в одном и том же списке крупный государственный дея­
тель порой соседствует со случайным временщиком, бесследно
исчезнувшим с политического небосклона.
Здесь уместно задаться вопросом: в чем все-таки различие
между одними президентами и другими? Речь идет, разумеется, не
о субъективной оценке заслуг того или иного главы государства, а
о том, чтобы выделить некие характерные признаки, которые по­
зволили бы провести эту грань, опираясь при этом как на сугубо
юридические нормы, так и на здравый смысл.
В силу разных причин, будь то их историческая роль, дли­
тельность нахождения у власти или масштабность реформ, совер­
шенных под их руководством, определенные фигуры, такие как
Боливар, Сукре, Санта-Крус или Пас Эстенсоро, стали бесспорны­
ми вехами в нашей истории. Трудно даже сравнивать их с людьми,
занимавшими президентское кресло считанные дни и зачастую по
чистой случайности, что лишний раз доказывает условность и от­
носительность исчерпывающего списка. И хотя подразумевается,
что всякий, кто официально принес присягу в качестве президен­

55

та, должен считаться таковым, в других странах, например в Чи­
ли и Перу, существуют два отдельных списка президентов. В
первом находятся те, кто в качестве конституционного или фак­
тического президента исполнял свои обязанности «на постоянной
основе», во втором - те, кто занимал этот пост временно. В Боли­
вии же подобные различия не учитываются, и все без исключения
включаются в один и тот же список, что немало способствует
обогащению нашего политического «фольклора», который так
котируется в мире.
С помощью нехитрых подсчетов международные - и даже
некоторые национальные - средства массовой информации выве­
ли, что у нас в стране было целых 90 президентов. Мало того,
самые отчаянные головы говорят даже о 195 президентах, осно­
вываясь, очевидно, на давно набивших оскомину и тоже не соот­
ветствующих действительности данных о таком же количестве
государственных переворотов. Точной же цифры никто не знает.
Ее-то я и хочу установить, еще раз подчеркнув, что официальные
списки могут служить лишь отправной точкой, но ни в коем слу­
чае не как единственный источник для серьезных и обоснован­
ных выводов.
2.1 Временное исполнение обязанностей
Обычно главу государства замещают в двух случаях, и об
этом стоит порассуждать. Первый связан с временным исполне­
нием обязанностей президента по причине его отсутствия в стра­
не (во время визитов в другие государства) или болезни. Это до­
вольно обычная ситуация для любой страны, но ни в одной из
них лицо, временно замещающее президента, не считается прези­
дентом и потому не включается в официальный список. В этом
смысле показателен пример США: Джонсон, Никсон, Картер,
Рейган, Буш, Клинтон и др. часто совершали зарубежные вояжи,
и на это время их замещали вице-президенты, но никому и в го­
лову не приходило считать последних поэтому президентами.
Когда в результате покушения был ранен президент Рейган, его
обязанности взял на себя Буш, но даже госсекретарь США со­
мневался в правомочности такого решения. А когда срок прези­
дентских полномочий истек, он истек именно у Рейгана и ни у

56

кого другого. Таким образом, Рональд Рейган стал 40-м прези­
дентом Соединенных Штатов (1981 - 1990).
В случае смерти президента возникает, конечно, иная ситуа­
ция. Вице-президент принимает на себя всю полноту власти до
окончания мандата своего предшественника и уже не считается
временным президентом.
Согласно такому подходу неправомерно рассматривать лиц,
исполнявших президентские функции в период временного от­
сутствия главы государства, связанного с зарубежной поездкой,
участием в кампании на территории страны или за границей либо
болезнью, как временных президентов.
В этой связи уместно напомнить об удивительной практике,
не встречающейся нигде в мире, кроме Боливии, - церемонии
«передачи власти», происходящей всякий раз, когда президент
отправляется за границу с официальным визитом. В торжествен­
ной обстановке вице-президент приносит президентскую присягу
в присутствии главы государства, покидающего столицу, быть
может, на несколько часов. В этой связи логично предположить,
что, когда президент покидает пределы Боливии, он перестает
быть таковым, ибо «передал» бразды правления своему замести­
телю. Следовательно, он путешествует как обычный гражданин и
уже не может никого официально представлять; в противном
случае придется признать, что в период его визита у страны ста­
новится два президента: тот, кто «остался на хозяйстве», и тот,
кто в качестве главы государства представляет страну за рубе­
жом. Частично эта абсурдная процедура, которую Мариано Бап­
тиста Гумусио назвал «поэтическим вымыслом», исчезла из про­
токола при Пасе Саморе. Была, в частности, отменена присяга,
однако нелепая «передача власти» сохранилась, равно как и не­
обоснованное наделение вице-президента пышным титулом
«временного президента». В XXI веке все это выглядит явным
анахронизмом. Президент должен оставаться президентом во
время своих зарубежных визитов, а вице-президент - вицепрезидентом, возглавляющим на этот период исполнительную
власть в стране.

57

2.2 Скоротечное пребывание у власти
Наиболее серьезные трудности возникают при попытке
классифицировать правителей, чье пребывание у власти можно
без преувеличения назвать скоротечным. Конечно, такое опреде­
ление достаточно субъективно, хотя и не противоречит здравому
смыслу.
Если средний срок пребывания у власти правительства в Бо­
ливии составляет два года и два месяца, то период продолжи­
тельностью менее одного года, который в других странах счита­
ется очень коротким, в нашем случае будет просто коротким, но
еще не скоротечным. Скоротечным же мы называем правление
сроком менее трех месяцев, и такое случалось в нашей истории
десять раз.
Более того, Боливия знала и такие ситуации, когда власть в
стране менялась с голь быстро, что впору говорить уже не о ско­
ротечном, а о «молниеносном» правлении. Этот термин, словно
взятый из арсенала метеорологов, может показаться несерьезным,
но трудно отказать ему в выразительности. Известно немало слу­
чаев такого «молниеносного» правления.
Но стоит ли перечислять имена подобных правителей?
Только в трех случаях они вошли в историю, поскольку как Сук­
ре, так и Буш с Силесом Суасо после весьма краткосрочного ис­
полнения президентских обязанностей возглавили страну в ис­
ключительно важные для ее судеб моменты и сыграли выдаю­
щуюся роль. Все же остальные откровенно ничего собой не пред­
ставляли. Так какой смысл включать их в список президентов
страны? Что это - доведенное до абсурда стремление к объектив­
ности или желание усовершенствовать статистику? Подобные
доводы не кажутся мне убедительными.
Из сказанного выше можно сделать вывод о том, что строгое
историческое исследование требует включения в качестве объек­
тов всех лиц, когда-либо занимавших высший государственный
пост в Боливии. Это требование, однако, не нужно путать с из­
вестным фольклорным подходом, бытующим в отношении фигу­
ры президента, когда речь заходит о Боливии. Кроме того, цели
подобного исследования состоят вовсе не в том, чтобы лишний

58

раз обосновать тезис о нестабильности, к радости тех, кто потом
будет судить о ней по разбухшему списку президентов.
Вот почему я не включаю в официальный список прави­
тельств и президентов Боливии (см. таблицу 1) тех лиц, чье прав­
ление я называю скоротечным.
Стоит также еще раз подчеркнуть, что я не считаю президен­
тами и тех, кто временно исполнял обязанности главы государства
по причине его отсутствия или болезни - в случае, если болезнь не
повлекла за собой досрочное прекращение его полномочий, - как,
впрочем, не считают их таковыми ни в одной стране.
В итоге я выделил 63 человека, занимавших пост президента
Боливии, и 8 человек, управлявших страной в составе правитель­
ственных хунт (коллегиально). О них-то и идет речь в этой книге.
2.3 Место рождения президентов
Казалось бы, такой фактор, как место рождения президента
страны, годится скорее для анекдота, чем для серьезного анализа,
однако уместно будет указать, не вдаваясь в подробности, что
очень часто президенты Боливии были уроженцами именно тех
регионов, чей политический и экономический вес исторически был
особенно высок.
Если не учитывать двух президентов, родившихся вне терри­
тории Боливии (третий иностранец, Руперто Фернандес, происхо­
дивший из Аргентины, был всего лишь членом правительственной
хунты), то окажется, что 24 президента страны (38,09%) родились
в департаменте Ла-Пас, причем 19 из них (30,15%) - в самом ЛаПасе. Второе место занимает Кочабамба - родина 16 президентов
(25,39%), из которых 9 (14,28%) были уроженцами столицы депар­
тамента. Затем следует Чукисака, откуда родом 9 президентов
(14,51%). Из них 8 (12,69%) родились в Сукре, который по этому
показателю занимает третье место среди городов, уступая лишь
Ла-Пасу и Кочабамбе. Затем идут департаменты Потоси (4 челове­
ка, или 6,03%), Санта-Крус и Тариха (по 3 в каждом, или 4,76%).
Родиной еще 2 президентов являются департаменты Бени и Пандо
(1,58%).
Ведущая роль Ла-Паса, Кочабамбы и Чукисаки на протяже­
нии всего XIX и первой половины XX века отражается и в количе­

59

стве президентов, происходящих из этих департаментов, тогда как
уроженцы восточных департаментов до 1952 г. почти не фигури­
руют в списке руководителей государства. Особняком стоит де­
партамент Оруро, не давший ни одного президента: пришедший к
власти в 1981 г. генерал Вальдо Берналь управлял страной не
единолично, а в составе военной правительственной хунты.
2.4 Иностранцы - президенты Боливии
В период борьбы за независимость, завершившейся в 1825 г.
образованием Боливии, в определении понятия национальности
преобладал достаточно гибкий подход. Так, боливарианская кон­
ституция 1826 г. признает в качестве граждан Боливии не только
лиц, родившихся на территории молодой республики, но также
участников сражений при Хунине и Аякучо. Кроме того, особо
оговаривается, что все те, кто до обретения независимости были
рабами, считаются боливийцами. В конституцию 1831 г. пара­
граф об участниках битв при Хунине и Аякучо не был включен, а
боливийцами по национальности признавались лица, родившиеся
на территории страны, дети боливийцев, родившиеся за грани­
цей, и натурализовавшиеся иностранцы.
В первых конституциях понятия национальности (факт при­
надлежности к боливийской нации) и гражданства (подразуме­
вающего определенные права и обязанности) различались, что
было связано с ограничениями по признакам грамотности, владе­
ния собственностью, социального положения (прислуга не отно­
силась к категории полноправных граждан) и возраста. Ныне
действующая конституция (1967 г.) признает гражданином любо­
го боливийца, достигшего возраста 18 лет, без каких бы то ни
было различий и ограничений.
Конституции 1831, 1834, 1839 и 1843 гг. признавали гражда­
нами (со всеми вытекающими отсюда правами, включая право
избирать и быть избранным) иностранцев, служивших республи­
ке и защищавших ее с оружием в руках. Кроме того, в тексте
1843 г. были восстановлены права ветеранов Хунина и Аякучо,
причем к ним добавились те, кто сражался, защищая Боливию в
Ингави.

60

Как Симон Боливар, так и Антонио Хосе де Сукре, родив­
шиеся, как известно, в Венесуэле, согласно конституции 1826 г.
считались боливийцами по национальности и полноправными
гражданами. В истории нашей страны было всего три случая, ко­
гда граждане, родившиеся за пределами Боливии, становились ее
высшими руководителями, и два из них связаны с именами Боли­
вара и Сукре.
Что касается третьего случая - правления доктора Руперто
Фернандеса, - то он наиболее любопытен. Как известно, Фер­
нандес, будучи министром в правительстве Хосе Марии Линаре­
са, сверг президента при поддержке Хосе Марии Ачи и Мануэля
Антонио Санчеса, образовав вместе с ними хунту, которая в те­
чение трех месяцев управляла страной. Конечно, Фернандес не
был в полном смысле слова президентом Боливии, однако он
входил в состав правительства, осуществлявшего высшую власть
в стране. В тогдашней конституции (1851 г.) среди требований,
предъявляемых к президенту, числился пункт, согласно которому
глава государства должен был быть боливийцем по рождению.
Разумеется, в данном случае речь шла о фактическом триумвира­
те, естественно, не предусмотренном конституцией, однако это
был высший орган власти. Таким образом, можно считать некон­
ституционным не только акт свержения (другого неконституци­
онного правительства), но и трехмесячное правление Фернанде­
са, пусть даже оно не было единоличным.
В качестве курьезного факта можно указать, что первым
главой государства, родившимся на территории Боливии (имеет­
ся в виду - после провозглашения независимости) был Адольфо
Бальивьян, 18-й президент страны, который родился 15 ноября
1831 г. Он пришел к власти в 1873 г., через 48 лет после провоз­
глашения республики.
Нынешняя конституция определяет гражданство следующим
образом:
«Статья 36. Гражданами Боливии по рождению являются: 1)
лица, родившиеся на территории Республики, за исключением
детей иностранцев, находящихся на территории Боливии на
службе у своих правительств; 2) лица, родившиеся за границей,
отец или мать которых являются гражданами Боливии в силу

61

факта постоянного жительства на национальной территории либо
в результате регистрации в консульстве.
Статья 37. Гражданами Боливии в порядке натурализации
являются: 1) испанцы и латиноамериканцы, получившие боли­
вийское гражданство, не отказываясь от своего, если имеются
взаимные соглашения о двойном гражданстве с их правительст­
вами; 2) иностранцы, прожившие в Республике два года, объя­
вившие о своем желании приобрести гражданство Боливии и по­
лучившие на законных основаниях свидетельство о натурализа­
ции. Время пребывания в стране сокращается до одного года для
иностранцев, удовлетворяющих следующим условиям: а) если
супруг или дети - боливийские граждане; б) если они регулярно
занимаются сельскохозяйственной или промышленной деятель­
ностью; в) если они работают в области образования, науки и
техники; 3) иностранцы, которые по достижении установленного
законом возраста поступили на военную службу; 4) иностранцы,
которые в силу их заслуг перед страной получили гражданство по
решению Сената.
Статья 38. ... Иностранная гражданка, вступившая в брак с
гражданином Боливии, приобретает гражданство мужа при усло­
вии ее проживания в стране и согласия на получение гражданства
и не утрачивает его в случае вдовства или развода».
Чтобы стать президентом или вице-президентом страны, не­
обходимо быть гражданином Боливии по рождению, как указано
в статье 88, отсылающей нас к пункту 1 статьи 61: «Для того что­
бы быть депутатом (сенатором, Президентом или вицепрезидентом Республики), необходимо быть гражданином Боли­
вии по рождению и отбыть обязательную военную службу».
2.5 Боливийцы - президенты иностранных
государств
Выдающийся деятель периода борьбы за независимость Ар­
гентины, сыгравший огромную роль в создании так называемого
правительства Буэнос-Айреса, Корнелио Сааведра родился в Матаке, Потоси, в 1759 г. С мая 1810 г. по апрель 1811 г. он возглав­
лял Правительственную хунту - первое в истории правительство
Аргентинской Республики

62

Вне всякого сомнения, среди боливийских президентов наи­
большей международной известностью и наибольшим влиянием
в истории Латинской Америки (если не считать Боливара и Сук­
ре) пользовался маршал Андрес де Санта-Крус, создатель и вер­
ховный протектор Перуано-Боливийской конфедерации.
В первый раз Санта-Крус управлял Перу с июля по сентябрь
1826 г. в качестве председателя Правительственного совета; на
этот пост он был назначен Боливаром после отставки маршала
Ла-Мара. 1 сентября 1826 г. он стал президентом Перу, после то­
го как Боливар сложил с себя полномочия, назначив Санта-Круса
своим преемником, и пребывал в этом качестве до июня 1827 г. В
1836 - 1839 гг. Санта-Крус одновременно управлял Боливией,
Северным и Южным Перу (ставшими автономными штатами по­
сле образования Конфедерации). Можно без преувеличения ска­
зать, что он сыграл решающую роль в истории Боливии, Перу и
Чили первой половины XIX века, а кроме того участвовал в
борьбе за независимость Эквадора и боливийско-аргентинских
конфликтах 1838 г.
В этом смысле роль известного юриста дона Андреса Марии
Торрико, родившегося в Пунате, Кочабамба, конечно, куда менее
значительна; тем не менее он заслуживает того, чтобы остаться в
истории. Сотрудник администрации Санта-Круса, Торрико в 1836
г. управлял штатом Южное Перу. Кроме того, он дважды входил
в состав Правительственного совета, временно управлявшего
страной в отсутствие президента Санта-Круса.
2.6 Профессии президентов
Тема профессии президентов страны тесно связана с дихо­
томией «гражданские лица - военные», столь актуальной для Бо­
ливии. Этот аспект подробно освещен в других разделах данной
книги, поэтому ограничусь лишь общими статистическими дан­
ными.
Доля военных среди 63 правителей страны выше, чем граж­
данских лиц: 37 человек (58,73%) против 26 (41,26%).
Если же прибавить к ним членов хунт, то соотношение будет
следующим: 39 военных (54,92%) и 32 гражданских лица
(45,07%).

63

В числе 37 военных правителей были 2 маршала, 27 генера­
лов, 5 полковников, 2 подполковника и 1 майор. 35 из них пред­
ставляли армию, двое - военно-воздушные силы. С учетом чле­
нов хунт к ним следует добавить еще по одному представителю
армии и ВВС.
Что касается гражданских президентов, то в подавляющем
большинстве они были адвокатами: 20 из 26 человек (76,92%)
имели высшее юридическое образование. Если включить в этот
состав членов правительственных хунт, соотношение будет сле­
дующим: 25 адвокатов (78,12%), 2 врача (6,25%) и 4 лиценциата
(по 3,12% каждый).
Склонность к политике, особенно в XIX и первой половине
XX веков, обычно проявлялась в выборе профессии юриста, отсю­
да такой высокий процент знатоков права среди президентов, что,
безусловно, отражалось в их политической практике.
2 .7 Президенты е окружении родственников
В Латинской Америке, где власть всегда ревностно контроли­
ровалась одним классом, очень часто такой контроль сосредоточи­
вался в руках нескольких семей, правивших страной через своих
представителей. Это свидетельствует об определенном уровне раз­
вития социальной структуры той или иной страны, а также об эли­
тарном и закрытом характере власти, выражавшей интересы оли­
гархии или так называемого высшего класса, часто эндогамного по
своему составу.
Похожая картина, хотя и со своими нюансами, наблюдалась и
в Боливии. Боливийскому обществу не хватало по-настоящему
сильной аристократии. Правящий класс не сумел, как в других
странах (в Чили, Аргентине и том же Перу), выполнить свою роль,
и это привело к появлению популярных в народе каудильо, не по­
зволив, вплоть до окончания Тихоокеанской войны, обеспечить
надежный и всесторонний контроль за политической властью.
Отношения более или менее прямого родства между некото­
рыми высшими правителями Боливии весьма наглядно подтвер­
ждают этот тезис, в чем можно убедиться, ознакомившись с при­
водимыми ниже данными. Важно только предварительно подчерк­
нуть, что достаточно тесные и подчас запутанные родственные

64

узы, связывающие многих президентов Боливии, в немалой степе­
ни объясняются тем, что контроль над властью находился в руках
весьма малочисленных социальных групп, принадлежавших к
столь же немногочисленному «хорошему обществу». Ниже речь
пойдет лишь о президентах и их родственниках, хотя более чем
очевидно, что семейственность была характерна на только для ис­
полнительной, но и для законодательной власти, а также для ди­
пломатического корпуса. Система кумовства в этих трех сферах
всегда была на редкость сложной и запутанной, наглядно свидетель­
ствуя об использовании власти в качестве инструмента семейного
фаворитизма, конечной целью которого было обогащение, карьера и
экономическое могущество.
Первый такой случай связан с именами президентов Хосе Бальивьяна (1841 - 1847) и Адольфо Бальивьяна (1873 - 1874) - первый
был отцом второго. В свою очередь, президент Уго Бапьивьян (1951 1952) является их потомком.
Мануэль Исидоро Бельсу (1848 - 1855) выдвинул кандидатуру и
обеспечил победу своего зятя Хорхе Кордовы (1855 - 1857), женатого
на его дочери Эльвире.
Нарсисо Камперо (1880 - 1884) был двоюродным братом своего
преемника Грегорио Пачеко (1884 - 1888). Правда, когда Пачеко стал
президентом, Камперо затеял против него процесс, обвинив в невоз­
вращении долга, и дело закончилось публичным скандалом.
Курьезным и довольно редким в истории случаем можно счи­
тать решение Исмаэля Монтеса (1904 - 1909), назначившего военным
министром собственного отца - Клодомиро Монтеса..
Баутиста Сааведра (1920 - 1921 и 1921 - 1925), желавший со­
хранить свое влияние и после отставки, навязал Эрнандо Силесу
(1926 - 1930) кандидатуру своего брата Абдона в качестве вицепрезидента.
Показателен пример семейства Силесов. Эрнандо Силес был от­
цом Эрнана Силеса (1956-1960 и 1982-1985) и Луиса Адольфо Силе­
са (1969). В свою очередь, последний вступил в брак с Клеменсией
Санта-Крус, правнучкой маршала Санта-Круса. Эрнан и Луис
Адольфо были братьями по отцу: матерью первого была Исабель
Суасо, второго - супруга Эрнандо Луиса Салинас Вега.
Херман Буш Бесерра (1937-1939) приходился дядей недолго
правившему президенту Альберто Натушу Бушу (1979). Глава воен­

65

ной хунты 1930 г. Карлос Бланко Галиндо был внуком убитого пре­
зидента Педро Бланко (1828).
Генерал Луис Гарсиа Меса Техада (1980 - 1981) сверг свою ку­
зину Лидию Гейлер Техада (1979 - 1980), - сама Гейлер отрицает это
родство, - которая одновременно является племянницей X.Л.Техады
Сорсано (1934 -1936).
Супруга Виктора Паса Мария Тереса Кортес Веласко - прямой
потомок Хосе Мигеля де Веласко, который, по любопытному совпа­
дению, четырежды, как и Пас, занимал пост президента Боливии.
Вторая дочь Паса, Мойра, в 2002 г. была избрана сенатором.
Лидер партии МИР Хайме Пас Самора, вице-президент в 1982 1984 гг. и президент в 1989 - 1993 гг., - родной племянник экспрезидента Паса Эстенсоро и двоюродный брат руководителя ФРИ,
бывшего председателя Сената и министра труда Оскара Саморы Мединаселли. Одновременно Хайме Пас приходится двоюродным бра­
том лидеру МНР Хавьеру Камперо Пасу (также племяннику Паса
Эстенсоро) и Гонсало Камперо Пасу, которого он назначил главой
компании «Ллойд Аэрео Боливиано». Министром здравоохранения
он поставил сначала своего брата Марио, а через несколько лет пле­
мянника, тоже Марио. Председателем Совета социальных инициатив
при президенте была назначена его сестра Росарио. Хайме Пас явля­
ется потомком Луиса С. Паса, вице-президента при правлении Баути­
сты Сааведры. Оба сына Паса Саморы, Хайме и Родриго, в 2002 г.
были избраны депутатами по одномандатным округам.
Гонсало Санчес де Лосада - сын Энрике Санчеса де Лосада, за­
нимавшего пост посла Боливии в США во время второго правления
Паса Эстенсеро. Его брат Антонио Санчес де Лосада был генераль­
ным инспектором Республики и сенатором. Пост министра общест­
венных связей в его правительстве занимал его зять Маурисио Балькасар, а национального секретаря по вопросам окружающей среды дочь Алехандра Санчес де Лосада, ставшая в 2002 г. депутатом. Жена
Санчеса де Лосада Химена Итурральде Монхе приходится внучкой
президенту Томасу Монхе Гутьерресу.
Президент Уго Бансер в свое последнее правление назначил
префектом Ла-Паса своего зятя Луиса Альберто Валье, а личным сек­
ретарем - дочь Патрисию Бансер.
Рассмотренные выше отношения родства - это всего лишь вер­
шина айсберга, недоступного полному обозрению, пока не проанали­

66

зирована вся пирамида власти, включающая парламентариев, госу­
дарственных министров и политических лидеров.
2.8 Президенты, находившиеся у власти более
одного раза
При анализе этой категории был выбран следующий крите­
рий: президентом, находившимся у власти более одного раза,
считается такой глава государства, который управлял страной в
течение двух сроков, но не подряд (то есть без учета случаев пе­
реизбрания либо перехода от правления де-факто к конституци­
онному правлению), а также тот, кто вначале входил в состав
коллегиального руководства, а затем осуществлял управление
единолично в качестве президента.
К числу президентов, занимавших этот пост наибольшее
число раз, относится генерал Хосе Мигель де Веласко, четыреж­
ды возглавлявший правительство страны. На начальном этапе
республиканского периода он выступал в роли своего рода джо­
кера в политической игре. Его первое президентство датируется
1826 г., последнее - 1848-м, то есть двадцать лет спустя. В соот­
ветствии с конституцией он дважды как вице-президент осущест­
влял временное руководство страной в отсутствие Андреса де
Санта-Круса. Оба последних раза он становился президентом дефакто. Самым длительным оказался третий срок его пребывания
у власти - почти два с половиной года. Остальные три в общей
сложности не превышали 11 месяцев. На посту президента Вела­
ско ничем особенным не прославился и как политическая фигура
практически не оставил следа в истории. По существу, его прав­
ление всегда было переходным (от Сукре - к Санта-Крусу) и не­
самостоятельным (на фоне Санта-Круса, Бальивьяна и Бельсу).
Гораздо более значительной фигурой, несомненно, был Вик­
тор Пас Эстенсоро, также четыре раза занимавший пост прези­
дента. Победив с относительным преимуществом на выборах
1951 г., он не смог воспользоваться плодами этой победы из-за
государственного переворота и последовавшей затем отмены ре­
зультатов выборов. Руководители победоносной революции 1952
г. восстановили справедливость и привели Паса к присяге в каче­
стве президента. В 1960 г. он участвовал в новых выборахкак

67

кандидат от МНР, победил на них, получив большинство голосов
избирателей, и в августе официально вступил в должность прези­
дента. В 1964 г. Пас баллотировался в третий раз, практически не
имея соперников, снова одержал победу и, хотя вопрос о закон­
ности его переизбрания на очередной срок остался открытым,
занял президентское кресло. Но на сей раз его правление было
прервано государственным переворотом, который возглавил дей­
ствующий вице-президент Рене Баррьентос. Чтобы обеспечить
свое избрание на третий срок, Пас в 1961 г. инициировал в ряду
поправок к конституции, обусловленных глубокими революци­
онными преобразованиями, которые произошли в стране за годы
его первого правления, положение о возможности переизбрания
главы государства на следующий срок, до того времени отсутст­
вовавшее в Основном законе. В четвертый раз Виктор Пас Эстен­
соро стал президентом в 1985 г. в результате голосования в Кон­
грессе, избравшего его несмотря на то, что он занял только вто­
рое место на всеобщих выборах. Такое случилось впервые в ис­
тории Боливии. Таким образом, Пас в последний раз вступил на
президентский пост через 33 года после начала его первого ман­
дата; между его третьим и четвертым сроком пролегла дистанция
в 21 год, а с начала первого срока правления и до конца четверто­
го прошло 37 лет. Подобный случай отмечался лишь в Эквадоре,
где Хосе Мария Веласко Ибарра в последний раз стал президен­
том страны (1968 г.) спустя 34 года после первого вступления в
должность (1934 г.).
Весьма сходно, словно у сиамских близнецов, сложилась
судьба Рене Баррьентоса и Альфредо Овандо, хотя, безусловно,
их роль в истории совершенно различна. Оба управляли страной
трижды. Рене Баррьентос, свергнув Паса Эстенсоро, находился у
власти в течение 1964 - 1965 гг. (первый срок). В мае 1965 г. он
учредил совместное руководство, разделив его с Овандо (его вто­
рой срок и первый у Овандо). С января по август 1966 г. страной
управлял Овандо (второй срок), в то время как Баррьентос гото­
вился к президентским^выборам, на которых одержал победу. Он
исполнял обязанности президента с августа 1966 г. до своей ги­
бели в 1969 г. (третий срок). Овандо же пришел к власти в третий
раз в сентябре 1969 г., когда сверг президента Луиса Адольфо

68

Силеса, и управлял страной до октября 1970 г., когда в свою оче­
редь был отстранен от власти.
Томас Фриас являет собой яркий пример неожиданного вос­
хождения к вершинам власти вследствие применения конституци­
онных норм о порядке замещения должности президента. Он
единственный в истории страны глава государства, дважды зани­
мавший этот пост в силу приведения в действие указанного меха­
низма. Любопытно, что оба раза Фриас, будучи председателем Государственного совета, становился главой исполнительной власти
в результате смерти своих предшественников: в первый раз - по­
сле убийства генерала Моралеса, во второй - после смерти от рака
Адольфо Бальивьяна.
Исмаэль Монтес избирался президентом дважды - в 1904 и
1913 гг., причем в обоих случаях реализовал свой мандат до конца,
что кроме него удавалось всего лишь одному президенту, избран­
ному, как и Монтес, на второй срок по истечении установленного
конституцией перерыва. Во время первого правления Монтес не­
законно продлил на год свои полномочия, что было связано со
смертью Фернандо Гуачальи, победившего на выборах 1908 г.
Эрнан Силес Суасо также дважды становился президентом. В
первый раз (1956 - 1960) это произошло демократическим путем, в
результате выборов, во второй - после бурных политических со­
бытий. Дважды официально победив на выборах, пусть и с отно­
сительным преимуществом, он сначала стал жертвой достаточно
странного компромиссного решения Конгресса (провозгласившего
в 1979 г. президентом своего председателя Вальтера Гевару), а за­
тем - кровавого государственного переворота, приведшего в 1980
г. к власти генерала Гарсиа Месу. Однако в 1982 г., в условиях
опасной деградации военного режима, генерал Вильдосо созвал
избранный в 1980 г. Конгресс, и тот проголосовал за Эрнана Силе­
са, подтвердив тем самым его победу на выборах. Таким образом,
спустя 26 лет Силес вновь стал президентом Боливии. Не дождав­
шись срока окончания своего мандата, он на год раньше (в 1985 г.)
провел всеобщие выборы, дабы охвативший страну политический,
экономический и социальный кризис не помешал дальнейшему
развитию демократического процесса.
Два раза занимал президентский пост и Уго Бансер Суарес.
Его первое правление (1971 - 1978) стало результатом кровавого

69

государственного переворота. Во второй раз он пришел к власти
в 1997 г., получив относительное большинство голосов на выбо­
рах и пройдя затем утверждение в Конгрессе. Так же как и Силес,
он вернулся к власти спустя 26 лет - рекордный срок в истории
Боливии и второй по продолжительности в Латинской Америке.
Смещенный со своего поста в период первого правления, Бансер
не смог завершить и второй срок: из-за тяжелой болезни - рака
легких - он был вынужден передать бразды правления вицепрезиденту за год до окончания срока его конституционных пол­
номочий.
Дважды избиравшийся президентом Гонсало Санчес де Лосада впервые вступил в должность после своей вторичной побе­
ды на выборах 1993 г. Срок его полномочий истек в 1997 г. Во
второй раз стал президентом в 2002 г., но не смог завершить свой
мандат из-за резкого обострения социальной обстановки в стране,
уйдя в отставку через год с небольшим после вступления в долж­
ность. В обоих случаях получил на выборах относительное боль­
шинство голосов, после чего его кандидатура была утверждена
Конгрессом.
В заключение перечислим имена тех, кто пришел к власти в
составе коллегиальных органов руководства - хунт, а затем стал
единоличным президентом. Это Хосе Мария Ача (хунта 1861 г.;
президент в 1861 - 1864 гг.), Хосе Мануэль Пандо (хунта 1899 г.;
президент в 1899 - 1904 гг.), Баутиста Сааведра (хунта 1920 1921 гг.; президент в 1921 - 1925 гг.) и Сельсо Торрелио Вилья
(хунта 1981 г.; президент в 1981 - 1982 гг.).
2.9 Президенты, чье правление было наиболее
продолжительным
Дольше всех управлял страной Виктор Пас, четыре срока
правления которого в общей сложности составили 12 лет 6 меся­
цев и 22 дня. За ним следуют дважды становившиеся президен­
тами Уго Бансер Суарес, находившийся у власти 10 лет и 11 ме­
сяцев, и Андрес де Санта-Крус - 9 лет 8 месяцев и 24 дня. Срок
правления Исмаэля Монтеса - 8 лет 11 месяцев 29 дней, Эрнана
Силеса Суасо - 6 лет 9 месяцев и 27 дней.

70

Если же говорить о самом длительном непрерывном сроке
правления, то здесь пальма первенства принадлежит Андресу де
Санта-Крусу, отмеченному выше, за которым следуют: Уго Бан­
сер - 6 лет 11 месяцев; Мануэль Исидоро Бельсу - 6 лет 8 меся­
цев 9 дней; Хосе Бальивьян - 6 лет 2 месяца 26 дней и Мариано
Мельгарехо - 6 лет и 18 дней.
В масштабах Латинской Америки эти сроки можно считать
умеренно длительными, особенно если сравнить их с рекордами в
этой области. Ниже приводится список правителей латиноамери­
канских стран, находившихся у власти наиболее продолжитель­
ное время с момента обретения независимости.
Правительство

Общий срок правления
число лет

Педру II (Бразилия), 1840 - 1889
Фидель Кастро (Куба), 1959 - 2005,
продолжает находиться у власти
(в 1959 - 1976 гг. был премьер-министром,
с 1976 - президент)

49

46

Альфредо Стреснер (Парагвай), 1954 - 1989

34

Порфирио Диас (Мексика), 1877 - 1880,
1884- 1911

30

Гаспар Родригес де Франсия (Парагвай),
1814-1840

26

Жан-Пьер Буайе (Гаити), 1818 - 1843

25

Хоакин Балагер (Доминиканская Республика),
1960, 1966 - 1970, 1970 - 1974,
1974- 1978, 1986- 1990,
1990- 1994, 1994- 1996

22

Хуан Висенте Гомес (Венесуэла), 1908 - 1915,

71

1 9 2 2 -1 9 2 9 ,1 9 3 1 - 1935

19

Рафаэль Каррера (Гватемала), 1844 - 1848,
1851 - 1865

18

Карлос Антонио Лопес (Парагвай), 1844 - 1862

18

Рафаэль Трухильо (Доминиканская Республика),
1930- 1938,1942- 1952

18

Жетулио Варгас (Бразилия), 1930 - 1945,
1951 - 1954

19

Хуан Мануэль де Росас (Аргентина), 1835 - 1852

17

Аугусто Пиночет (Чили), 1973 - 1990

16

Тибурсио Кариас (Гондурас), 1933 - 1949

16

Хосе Сантос Селайя (Никарагуа), 1893 - 1909

16

Аугусто Легиа (Перу), 1908 - 1912, 1919 - 1930

15

Жан-Клод Дювалье (Гаити), 1971 - 1986

15

Франсуа Дювалье (Гаити), 1957 - 1971

14

Бенито Хуарес (Мексика), 1858 - 1872
(значительная часть срока - в период
боевых действий, во главе «кочующего»
правительства)

14

Хосе Мария Веласко Ибарра (Эквадор),
1934- 1935, 1944- 1947, 1952- 1956,
1960- 1961,1968- 1972

13

72

Любой из этих политических деятелей, а всего их в списке
21 человек, правил дольше, чем наш национальный рекордсмен
Виктор Пас Эстенсоро.
Кроме того, следует отметить, что почти 90% правителей из
этого списка - диктаторы, в то время как 7 из 10 боливийских
президентов, находившихся у власти наиболее длительный срок,
возглавляли демократические правительства.
2.10 Президенты, погибшие насильственной
смертью
Насилие присутствует в боливийской политике постольку,
поскольку вообще является одним из постоянных факторов чело­
веческой деятельности.
В той или иной степени любая политическая система в исто­
рии запятнана кровью. Не думаю, что Боливия в этом смысле както особенно преуспела. Политическое насилие может сделать
своим объектом фигуру президента, но это всего лишь один из
его уровней. В истории Боливии зафиксировано И случаев (17%
от общего числа президентов) убийства действующих или быв­
ших президентов. Некоторые из них прямо обусловлены возник­
новением критических ситуаций, сопровождавшихся ростом на­
силия, что нашло отражение в индивидуальном и коллективном
поведении людей.
Бывший президент Кордова, убитый в 1861 г. по приказу
Пласидо Яньеса, стал лишь одной из жертв среди десятков дру­
гих арестованных, с которыми жестоко и бессмысленно распра­
вились. Этим актом тупого насилия власть пыталась самоутвер­
диться, доказать, что она крепка и сильна. Вакханалия убийств,
аресты, издевательства, изгнание, страх, невозможность свободно
высказаться коснулись и тех, кто в этот период или незадолго
перед этим находился у власти. Убийство Кордовы в ходе массо­
вой расправы с арестованными стало одной из самых черных вех
в нашем прошлом, которое далеко не всегда казалось нам безвоз­
вратно ушедшим. Кордова был схвачен вместе с большой груп­
пой сторонников Бельсу, выступавших против правительства
Ачи, которые были обвинены в попытке заговора. Более 60 чело­
век, среди которых находился и экс-президент, заключили в за­

73

мок Лорето в Ла-Пасе (сейчас на этом месте располагается Дво­
рец Конгресса), а затем зверски убили по приказу командующего
столичным гарнизоном Пласидо Яньеса.
Невозможно без содрогания вспоминать убийство Гуальберто Вильярроэля, погибшего от рук разъяренной, ослепленной не­
навистью толпы 21 июля 1946 г. Ворвавшись во Дворец прави­
тельства и обнаружив там президента, группа неустановленных
лиц расстреляла его в упор. Все ли злоумышленники были воо­
ружены или президент погиб от руки одного из них, не суть важ­
но. Сам факт свидетельствует о чудовищной напряженности, о
своего рода коллективном безумии, когда люди теряют контроль
над собой и уже не способны пройти весь путь до победы без не­
нужных смертей. Тело мертвого президента было выброшено из
окна. Толпа протащила его по земле до ближайшего фонаря и там
вздернула на веревке, продемонстрировав, до какой степени над­
ругательства можно дойти по отношению к покойному. Для оп­
равдания преступлений всегда находятся веские аргументы, на­
шлись они и на этот раз...
В июне 1976 г. ъ пригороде Буэнос-Айреса был найден из­
решеченный пулями труп бывшего президента Торреса, похи­
щенного незадолго до этого. Преступление совершила - неиз­
вестно, во имя каких идей - группа террористов, олицетворявших
собой новый тип насилия, который в это десятилетие утвердился
в странах континента, в большинстве своем находившихся под
властью кровавых военных диктатур. Мотивы убийства так и ос­
тались до конца не выясненными, хотя его политическая окраска
не вызывала сомнения, причем многие следы вели к тогдашним
боливийским властям во главе с Уго Бансером, свергнувшим
Торреса пятью годами раньше. Бывший президент пал жертвой
нового разгула насилия, развязанного теми, кто породил одну из
самых зловещих разновидностей терроризма.
Я рассказал лишь о трех из 11 подобных случаев, имевших
место в нашей истории республиканского периода. Да и вся ми­
ровая история с незапамятных времен пестрит политическими
убийствами - взять того.же Юлия Цезаря. Список жертв значи­
тельно пополнился в XX веке: Кеннеди, Трухильо, Садат, Сомоса, Арамбуру, Маккинли, Ганди, Рабин - вот лишь некоторые из

74

имен, фигурирующих в этом длинном перечне, где Боливия, к
сожалению, тоже представлена.
Острые внутренние противоречия, нищета, бесправие слу­
жили питательной средой для насилия со стороны власти и вызы­
вали ответную реакцию оппозиции. Таким образом, тот, кто пра­
вил страной, оправдывал насилие как способ защиты законной
власти. Разумеется, в наибольшей степени страдали от насилия
люди, далекие от президентских сфер, но когда оно охватывало и
эти сферы, ситуация выходила из-под контроля и государство
погружалось в глубокий кризис.
По странному совпадению (или же в силу закономерности?),
все убитые президенты Боливии, как действующие, так и быв­
шие, были военными. Девять из одиннадцати погибли в XIX в.
В двух случаях причины гибели президентов до сих пор оку­
таны тайной. В 1939 г. был найден мертвым подполковник Хер­
ман Буш. По всем признакам он покончил жизнь самоубийством,
хотя некоторые обстоятельства его гибели вызывали сомнения и
подозрения - правда, не подтвержденные фактами, - в том, что
он был убит. Это случилось на рассвете в личной резиденции
президента, где в то время находились только его адъютанты и
жена. В апреле 1969 г. генерал Баррьентос погиб в результате ка­
тастрофы вертолета, происшедшей близ небольшого поселка в
департаменте Кочабамба. Такова официальная версия, хотя име­
ются и другие, не лишенные оснований, согласно которым гене­
рал стал жертвой диверсии. Итак, в обоих случаях сомнения не
развеяны и тайна не раскрыта, что косвенным образом свидетель­
ствует о роли фактора насилия в истории.
Только трое из одиннадцати убитых президентов исполняли
к моменту гибели обязанности главы государства: Педро Бланко,
Агустин Моралес и Гуальберто Вильярроэль.

75

ГЛАВА 3. ПРЕЗИДЕНТЫ, СЫГРАВШИЕ НАИБОЛЕЕ
ЗНАЧИТЕЛЬНУЮ РОЛЬ В ИСТОРИИ БОЛИВИИ
3.1 Опрос
Издававшаяся в Ла-Пасе и ныне прекратившая свое сущест­
вование газета «Ультима ора», в которой я в то время работал в
качестве заместителя главного редактора, провела опрос среди це­
лого ряда известных в политике людей - бывших президентов
страны, профессиональных политиков, социологов, публицистов,
писателей, попросив их назвать семерых президентов, сыгравших,
по их мнению, наиболее значительную роль в истории Боливии.
Опрос проводился с 1 марта по 6 мая 1983 г. Его участниками
стали 39 человек. Спустя 17 лет я провел аналогичный опрос среди
представителей тех же кругов и профессий, только на сей раз
предложил определить десятку президентов, оставивших наиболее
заметный след в истории. Его результаты предназначались исклю­
чительно для публикации в этой книге, где я предполагал сравнить
их с итогами анкетирования, проведенного мною в 1983 г. Опрос
проводился с 8 августа по 18 ноября 2000 г.
Полученные результаты, а также их анализ позволяет читате­
лю составить представление о том, что в наше время является оп­
ределяющим при оценке роли и значения людей, управлявших
страной в период с 1825 по 2000 г., то есть на протяжении 175летней истории независимой Боливии.
3.2 Цели опроса
Далее следует текст, предварявший опрос, который я опубли­
ковал в рубрике «Ультима ора» спрашивает» 1 марта 1983 г. и ко­
торый, с единственной поправкой, касающейся числа президентов,
годился бы и для опроса 2000 г.
«История - один из самых увлекательных путей к постиже­
нию значения и сущности'человека. Особенно наша история, в со­
вокупности представляющая собой сложный и болезненный про­
цесс формирования нации, который пока не завершился созданием
внутренне сплоченной и до конца самоопределившейся общности.

76

Наши достижения и противоречия на этом трудном пути посвоему отразились в самих фигурах президентов, несмотря на всю
их неоднозначность.
Наше общество, всегда придававшее огромное значение лич­
ности своих лидеров-каудильо и готовое то превозносить их до
небес, то буквально смешать с грязью, неизменно отождествляло
главу государства с той или иной идеологией, позицией, мировоз­
зрением и конкретными действиями, направленными на укрепле­
ние или, наоборот, ослабление роли национального государства.
Твердо убежденные в том, что историю делают не одни лич­
ности, а общества в целом, мы начинаем сегодня, в рубрике «Ультима ора» спрашивает», публиковать ответы ученых, специали­
стов, дипломатов, политиков, среди которых фигурируют и быв­
шие руководители государства, на вопрос о том, кто, по их мне­
нию, входит в число семи президентов, сыгравших наиболее зна­
чительную роль в истории Боливии, что в какой-то степени помо­
жет нам лучше понять и оценить свое прошлое.
Формулировку «наиболее значительная роль» не следует по­
нимать чересчур узко. Мы не просим назвать имена самых лучших
или самых способных, полагая, что значение личности в истории
определяется не только положительными, но и отрицательными
аспектами ее деятельности. Таким образом мы открываем участ­
никам нашего опроса широкий простор для интерпретации».
3.3 Анализ результатов опроса
По результатам двух опросов в число семи/десяти президен­
тов, сыгравших наиболее значительную роль в истории нашей
республики, вошли:
1983 г.
1. Андрес де Санта-Крус-и-Калаумана (1829 - 1839)
2. Виктор Пас Эстенсоро (1952 - 1956; 1960 - 1964; 1964;
1985 - 1989)
3. Исмаэль Монтес Гамбоа (1904 - 1909; 1913 - 1917)
4. Мануэль Исидоро Бельсу У мерее (1849 - 1855)
5. Антонио Хосе де Сукре Алькала (1825 - 1828)
6. Мариано Мельгарехо Валенсия (1864 - 1871)
7. Анисето Арсе Руис (1888 - 1892)

77

2000 г.
1.
Виктор Пас Эстенсоро (1952 - 1956; 1960 - 1964;
1964;1985 - 1989)
2.
Андрес де Санта-Крус-и-Калаумана (1829 - 1839)
3.
Исмаэль Монтес Гамбоа (1904 - 1909; 1913-1917)
4.
Антонио Хосе де Сукре Алькала (1825 - 1828)
5.
Мариано Мельгарехо Валенсия (1864 - 1871)
6.
Гонсало Санчес де Лосада (1993 - 1997; 2002 - 2003)
7.
Мануэль Исидоро Бельсу Умерес (1849 - 1855)
8.
Анисето Арсе Руис (1888 - 1892)
9.
Даниэль Саламанка Урей (1931 - 1934)
10.
Хосе Бальивьян-и-Сегурола (1841 - 1847)
Целью опроса было получение материала для последующего
анализа деятельности людей, которые в разное время занимали
высший государственный пост - наиболее оспариваемый в усло­
виях страны, которая, по крайней мере по внешним признакам,
характеризуется беспокойной и нестабильной обстановкой.
Неизбежная тенденция к каудильизму, не раз проявлявшаяся
в решающие моменты нашей истории, также делает необходи­
мым такой анализ, позволяющий учесть разные точки зрения,
разные идеологические подходы, разные взгляды на историю
участников опроса.
Задача данного исследования, далекого, разумеется, от пол­
ноты и совершенства, - способствовать лучшему пониманию не­
которых событий и явлений нашего прошлого. При этом оно ни в
коей мере не опирается на идеалистическую концепцию истории,
согласно которой ее творцами являются отдельные личности, вы­
дающиеся фигуры, государственные деятели, по воле судьбы
вознесенные к вершинам власти. Мы полностью отдаем себе от­
чет в том, что существует сложный механизм взаимозависимо­
сти, благодаря которому общество творит историю под воздейст­
вием таких факторов, как классовая обусловленность и внутриэкономические отношения, используя внешние влияния и дости­
жения собственной культуры, а также личный вклад отдельных
людей, мужчин и женщин, способных выразить чаяния народов.
При всем том обращение к этой увлекательнейшей части
нашей истории - истории президентов страны, причем не просто

78

страны, а президентской республики, дает нам весьма интерес­
ный материал для анализа.
Попробуем объяснить, почему именно нижеперечисленные
президенты были отнесены к самым заметным фигурам в нашей
истории.
1. Виктор Пас Эстенсоро. Занимал пост президента четыре
раза. Главное действующее лицо процесса самых радикальных в
истории страны перемен. Революция 1952 г. осуществила аграр­
ную реформу, национализировала шахты, ввела всеобщее изби­
рательное право и провела реформу образования. В 1960 г. Пас
закрепил в законах завоевания революции, подготовил первый
десятилетний план развития и добился годового прироста ВВП
почти на 6%. В 1985 г. спас Боливию от экономического краха и
гиперинфляции и декретом № 21060 изменил экономическую
модель страны. Создал концентрационные лагеря и установил
партийную диктатуру. Принятые им меры по стабилизации эко­
номики сопровождались высокими социальными издержками.
2. Андрес де Санта-Крус. Подлинный организатор Респуб­
лики, он оздоровил экономику, укрепил армию, создал универси­
теты и ввел в практику политику открытости. Подарил Боливии
первые кодексы (в первую очередь гражданский), каких в то вре­
мя не имела ни одна страна Южной Америки. Создал ПеруаноБоливийскую конфедерацию в попытке осуществить амбициоз­
ный проект интеграции Южной Америки. Выпустил в обращение
монеты низкой пробы, что в конце концов привело к нарушению
денежной системы.
3. Исмаэль Монтес. Дважды становился президентом. Наи­
более значительная фигура среди правителей-либералов. Провел
реформу образования, модернизировал банковскую систему и
армию. Подписал мирный договор с Чили, лишивший Боливию
выхода к морю. Используя денежные средства, полученные в ви­
де компенсаций от Бразилии и Чили, развернул строительство
железных дорог и объектов инфраструктуры в Ла-Пасе.
4. Антонио Хосе де Сукре. Хотя номинально считается вто­
рым президентом, по существу, был первым главой государства.
Утвердил в стране либеральные идеи. Осуществил первое адми­
нистративное деление, создав пять департаментов. Стремился ожи­
вить пришедшую в упадок горнорудную промышленность и другие

79

отрасли, сильно пострадавшие за годы войны за независимость.
Конфисковал имущество церкви, надеясь таким образом пополнить
государственную казну.
5. Мариано Мельгарехо. Архетип зловещего и малообразован­
ного латиноамериканского диктатора. Заключил чудовищные дого­
воры с Чили и Бразилией, приведшие Боливию к двум войнам. Ме­
ры, осуществленные им в сельском хозяйстве, знаменовали собой
начало массовой экспроприации общинных земель в высокогорных
и равнинных районах. Жестокий и властный, он был беспощаден к
своим противникам.
6. Гонсало Санчес де Лосада. Президентом избирался дважды.
Осуществил глубокие меры по модернизации государства, разви­
тию системы местного самоуправления и децентрализации власти.
Провел приватизацию пяти крупнейших государственных компа­
ний, создав на вырученные средства специальный фонд. Реформи­
ровал систему образования и местного самоуправления, создав око­
ло 300 новых муниципалитетов и передав в их распоряжение мест­
ные бюджеты, выделяемые в соответствии с численностью населе­
ния. Начал процесс децентрализации административной власти;
улучшил медицинское страхование женщин, детей и престарелых.
Его второе правление характеризовалось политическими сделками;
на насилие он ответил насилием и в результате был вынужден уйти
в отставку.
7. Мануэль Исидоро Бельсу. Считается предтечей национали­
стических тенденций в развитии Боливии, ибо стоял на позициях
протекционизма. Стремился улучшить положение ремесленников и
всех обездоленных. Критиковал частную собственность, поддержи­
вал лозунг «земля для всех».
8. Анисето Арсе. Самый выдающийся президент среди консер­
ваторов, обладавший предпринимательской жилкой и кипучей
творческой энергией. Его главным детищем стала первая боливий­
ская железная дорога. Основал два банка, сыгравшие ключевую
роль в модернизации экономики; добился увеличения добычи се­
ребра в стране, а также роста иностранных инвестиций. Жестоко
подавлял оппозицию.
9. Даниэль Саламанка. Его правление прошло под знаком Чакской войны. Выступал с воинственными заявлениями в адрес Пара­
гвая, чтобы таким образом вернуть себе доверие боливийцев. Пре­

80

небрегал мнением высшего военного командования, что вылилось в
конфликт, приведший к подрыву единства среди руководства. По­
ражение в войне на долгие годы определило дальнейшую судьбу
Боливии.
10.
Хосе Бальивьян. Разгромив Гамарру при Ингави, оконча­
тельно отстоял независимость Боливии. Продолжив организатор­
ский курс Санта-Круса, реформировал систему образования, стиму­
лировал освоение северных районов, образовал департамент Бени и
обеспечил экономическую стабильность. До конца правления так и
не сумел избавиться от милитаристских взглядов и авторитаризма.
Общие цифры
Ниже приводится общий итог двух опросов, позволяющий
оценить мнения его участников.

Число
опрошенных
Число названных
президентов
Общее число
президентов

1983 г.
39

2000 г.
79

32

32

59

59

(Мы не учитывали членов правительственных хунт, так как нас
интересовали именно президенты республики как носители едино­
личной власти; кроме того, в списке отсутствует Хорхе Кирога, по­
скольку в момент проведения второго опроса он еще не был прези­
дентом.).
Из 59/бГ президентов были упомянуты 32 (54,23%) / 39
(63,93%) и оставлены без внимания 27 (45,76%) / 23 (37,70%). Таким
образом, в целом участники опроса проявили интерес к большинст­
ву правителей, признав тем самым их историческое значение.

" Здесь и далее первая цифра относится к опросу 1983 г., вторая
- к опросу 2000 г.

81

п/п

Имя президента

Пас Эстенссоро, Виктор
Санта Крус-и-Калаумана,
Андрес де
26 Монтес Гамбоа, Исмаэль
Сукре Алькала, Антонио
fXoce
Мельгарехо Валенсия,
Марияно
Санчес де Лосада,
Гонсало
Бельсу Умерес, Мануэль
Исидоро
22 Арсе Руис, Анисето
33 Саламанка Урей,
Даниэль

45

№
п/хр

роль в истории

(N

и

(N
Г-

т-Н

г-

40

(N

>П

СО

82

(N
СП СП

г-Н
г-Н

27

СП

32
32

40

-

37

СП

38

45

г-Н

36
35
35

64
СП

42
40

73
56

т—Н

И

CQ
CQ
QQ

дф

&

дф

Оч

СП

33

О

CN

48

36
24

Опрос 1983
Опрос 2000
през. правл. число позит. негат. позит число позит. негат. ПОЗИТ.
гр/в к/дф голо­
и
голо­
и
сов
негат.. сов
негат.
32
32
дф/к
22
77
53

сыгравших наиболее значительную

о\

сп

О
1П
О

ON

00
T“
h- TCO
Ю
r-

00
N
COT- т-

Ю
- т-

CMT—

- -

а>

-

-

-

-

-

-

О

-

- - -

т-

CO
CM

- -

CD

-

Т-

- -

1—

- Т-

-

т-

- -

-

- т—- -

-

° ° e
1 > s >S
о
S O S
F Q. \ - CD
P о 0
o ' h- Q. о
< CD h - h -

o
C\J

I

°
-8 -Q
q
S5<

eg
c\i LQ о

Is- со
см см

го

0 х П.
C I >ч . О л
о X X 3 S ^
Q . CD
с о
0
J l m 0 CD 0
ш C
CD О Q - ) S
0 0 Q. о 0 0

СТ>
см

е

C X O

о
CO

Q

О К
S -Q
a q
CD s
* X
ГО S
- ^ C

Ю

-

Хосе М. Пандо
Исмаэль Монтес
33 Элиодоро
Вильясон
Исмаэль Монтес
Хосе
Гутьеррес Г.
36 Прав, хунта
Баутиста
Сааведра
Хосе М. Эскальер
Хосе Рамирес
37 Баутиста
Сааведра
38
39 Эрнанадо
Силес
Совет
министров
т
Карлос Бланко Г.
(Прав, хунта, 6)
Цаниэль
Саламанка
Хосе Л. Техада С.
Цавид Торо
(Прав, хунта, 9)
Керман Буш
[Прав, хунта, 10)
Второй этап
Гретийэтап

12

15 16 17

00

CM
-

N
CM

CD
CM Ю
CM
rf
CM
CO
CM
CM
CM

CM
o>

о

О)

- -

1— T-

T- -

h- T— -

CM
CO CO
-

- -

- - -

CM

-

rv- -

00
-

CD
-

i— -

-

СО

-

-

-

-

-

Tco

--

-

-

-

ю
со

250

- -

-

-

-

00

-

т—

т•- -

CM

-

-

- -

1—
Т—

-

т“ -

-

-

СМ

со

-

-

Т—

-

- •>-

-

-

-

О
8S

К

LO

-

т—
-

т—

-

-

о
-

-

-

-

-

CO

т-

1—

-

СО
CM -

i—

hCM

i—

-

-

CD
CM
IT)
CM

i— -

-

-

-

-

- - Т— т—

1—

-

-

CM
CO
CM
CM
CM
T— TCM
о
CM

-

- -

-

-

-

-

-

т— ч—

G)

-

t—

00

-

-

т—

т-

т-

-

-

-

-

hr- TCD

-

-

-

-

Ю

1—

t—

rCO

.

-

CM
t—

-

о
T“
t—

o>

-

00

- - -

1^.

-

-

CD -

-

LO

-

-

-

-

-

- 1—

-

CO

1— - -

-

- - -

-

CM -

- т—

-

-

-

TO

1
Ct 2 О
С С
X CL О Ь го го
TO
I I
0 Q_
CL X
8 1 * К > 1 1 I I !
с: ь S _Q
Q_ I CL X ц
а
щ
CD S 1 0
О C=
S e
CD
СО
О)
o;
c;

*$

-

0 аГ
* Р
° I
^ 1
1 “
н

о
1Л

- |_
то
S
о
Ьо
>s
1а.
0 О ТО
ш
ы
S и
Q.
1 | |
О
см
ю ю

251

- . С1)
ТО о
t то
5 с=
X CL
.
СО о
*
е & 5
> £ со
со
ю
LO

.0
со
X
_Q
^
ТО
Ш

о
0
с;
S
О
X
то
X

- т—

О
о
то 2 Р
1= a i .
CL Q.
О О Д 3
£ £
CL S S 1
^
CQ CD « £ Е
ю CD N- 00
Ю LO LO ю

о

О
о
то
[=

§

1

о

S I о
3 R- ^

а? о

■&Х
^С
то
I1 л1 ш
о ф с СО ц CD
О а_ <
<
СП
о
ю
CD

о

о

00
CM

1—

-

1L Z

-

- - -

-

-

-

-

-

-

CO
CM
Ю CM

-

-

1—

- - -

CM
CO
CM
CM
CM

-

CM

-

-

-

о

- - -

CM
O)
00

1—
-

- 1— - -

-

1—

-

-

CO
T“
Ю
TCO

-

T—

CM

- - - -

T—
T—

'

оT—
o>
00 -

- - т- т-

-

- - - -

CD

-

- - - -

Ю - -

-

-

-

-

-

-

- - - -

CO
CM

-

- - -

T— - - -

-

CD CD CD CD CD

-

-

CD

T“ - - Т—
о
о О СО
о 0
i=;
о о
3 q го г
CD
о п
; s 1= о
[= О 4
S О
CD X CL 0
О

-

о
□ч
d
CD
ГО -0
Q.
8
CL Q_ ct s
о 0 0
s оl
s
9
h- О CL
Q. о C
0 О
X 0 r= CL
x: го C= q: g a i. 3
.s <
X X s sо ■J0Q" Г
£О X LD r
om £ s « 1
l_
ГО Ц)
ro
i, q m 5, О
I
< о X >> X 4 CD LI
CM CO
O)
Ю CD r^ 00
CD CD

-

CO
CL
о
0
Г
О
ГО
Ц
£
_
I
>s
x
°
ro
>
S
JQ г—
£ 1r o
1
о ц о с; •. x
к
. о 0 q; го а.
— m ^ CD -Q Q. -Q X Г О
s *
О го
ro q CL c; CL * s ! q: X h- >s
Ct
Q- 0 о ro 0 CJ 0
о X C l S го *
s
c; 1 1 1 cz о н m ш О О h- L_ СО m X £ <

о

CM
h-

N N

252

00

ю CD г^ со
h- N. n N-

1
3

-

-

g
ои
o
С
..