День местного самоуправления в Российской Федерации [Владимир Борисович Зотов] (fb2) читать постранично, страница - 2

оно представляет собой один из важнейших институтов гражданского общества России, зеркально отражающий уровень развития демократии в государственном устройстве и управлении. Являясь одной из форм публичной власти, местное самоуправление предназначено для привлечения населения к активному участию в управлении своей территорией, преодоления разрыва и отчуждения граждан от власти.

В период СССР в России реального местного самоуправления не было. Территориальные Советы депутатов фактически были филиалами органов партийной и государственной власти.

Сегодня нужно знать, что система местного самоуправления является самостоятельным институтом власти и не входит в систему государственной власти России, это положение четко закреплено в статье 12 Конституции Российской Федерации – главном законе нашей страны, который обладает приоритетом над любыми законами РФ.

Отдавая дань историческим традициям, в Российской Федерации ежегодно 21 апреля отмечается День местного самоуправления, утвержденный Указом Президента России (от 10 июня 2012 года № 805 «О Дне местного самоуправления»). В Указе прямо говорится, что День местного самоуправления вводится «в целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества…».

Местное самоуправление – это наши права: добровольное участие в выборах органов местного самоуправления, право требовать отчетов о работе депутатов, главы муниципального образования (МО) и выборных должностных лиц местного самоуправления, право проводить референдумы и собрания по решению различных вопросов или по запретам на действия различных организаций на своей территории и многое другое. Местное самоуправление играет большую роль в развитии нашего государства в интересах и ради населения нашей страны.

Право граждан на местное самоуправление закреплено в Конституции РФ и в целом ряде законов, анализ которых позволяет утверждать, что местное самоуправление в РФ имеет достаточную правовою базу (смотреть приложение 1).

Глава 2. Что такое местное самоуправление и его образ?

Что такое местное самоуправление? Чтобы это понять и образно представить, что такое местное самоуправление, давайте мы с вами мысленно создадим группу из 100 семей, которые решили уехать и поселиться в далекую Сибирь. Далеко от городов и больших дорог. Они поселились, построили дома, занимаются рыболовством, охотой, земледелием, разводят скот и занимаются торговлей. Таким образом, они образовали свою местную общину.

– Первое – им нужно защищаться, потому что в лесу дикие звери, которые могут нападать на людей, в лесу могут быть преступники, которые могут нападать на их дома, воровать, сжигать дома и др. Нужно защищаться.

– Второе – нужно пригласить врача, чтобы был профессиональный врач. Врачу надо домик отдельный построить, врачу надо купить лекарство, врачу надо как-то выплачивать заработную плату, надо обеспечивать его питанием.

– Во многих семьях рождаются дети, этих детей надо учить. Значит, надо приглашать учителя, который будет учить детей. Учителю тоже надо построить домик, дом, где будут проводиться занятия, надо купить всякое оборудование, надо выплачивать заработную плату.

– В общине разные семьи, в одной семье два человека, в другой – четыре, сколько земли на одного человека, сколько семье? Появляются споры.

– У кого-то пропала курица или что-то другое, надо мирового судью, как это все организовать?

Жители общины приходят к выводу, что им нужен руководитель общины, который все эти споры будет разрешать. Они выбирают самого авторитетного руководителя голосованием. А как собирать средства? Для судьи, врача или учителя? Надо сложиться куда-то в одно место.

Мы с вами рассмотрели, казалось бы, чисто хозяйственные вопросы, однако при возникновении этих проблем постоянно возникает необходимость формирования целого набора правил и норм, которые позволяют решать многие вопросы без постоянного привлечения всего населения. Причем, кроме решения хозяйственных вопросов, могут возникать вопросы взаимодействия с другими общинами, для чего перед населением встает вопрос о выборе наиболее авторитетного и знающего человека или группы. Таким образом, требуется переход к новому качеству самоуправления – создание выборных органов.

Значит надо образовать такой специальный общественный фонд. Установить правила, кто и сколько вносит в этот фонд, с каждой семьи или с каждого человека, и вот уже появляются правила, как формировать и собирать фонд. Нужно для контроля еще избрать депутатов, людей доверенных, надо ревизионную комиссию, все это избирается. Члены общины сами принимают решение голосовать тайно. И тогда уже реально избирается руководитель общины, избираются его помощники и заместители, избираются контролеры в виде депутатов, избирается ревизионная комиссия, которая следит, как